根据甘肃省人民政府教育督导委员会办公室《关于开展2023年对市（州）人民政府履行教育职责的评价工作的通知》（甘教明电〔2023〕13号）精神，我市拟向省政府教育督导委员会办公室上报《2023年酒泉市人民政府履行教育职责情况自查自评报告》。现予以公示，公示期为10月31日至11月6日。如对公示内容有异议，请在公示期内与市政府教育督导委员会办公室联系。
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酒泉市人民政府办公室
2023年10月31日
2023年酒泉市人民政府履行教育职责情况自查自评报告
一、自查自评情况
酒泉市政府高度重视履行教育职责评价工作，认真总结、评价全市2022年履行教育职责和2023年贯彻执行国家和省委、省政府重大决策部署情况，同时，及时安排组织各县（市、区）政府和市直有关部门对照评价指标体系开展自查自评，总体情况是：2022年以来，酒泉市委、市政府全面加强党对教育工作的领导，全面贯彻党的教育方针，认真落实国家和省委、省政府关于教育改革发展的重大决策部署，锚定区域优质教育中心建设目标，始终把教育摆在优先发展战略地位，切实履行教育职责，聚力立德树人根本任务，持续加大投入，深化教育改革，整合教育资源，优化教育结构，建强师资队伍，提高办学水平，持续推动教育高质量发展，全市教育事业保持了健康发展的良好势头，圆满完成了各项工作任务。经全面自查自评，市政府履行教育职责得分为100分。
（一）党对教育工作的全面领导
1.党组织领导的校长负责制全面落实。全面落实《酒泉市市级领导联系学校制度》和领导干部上讲台制度，32位市级领导经常深入教育部门、联系学校开展调研、讲思政课或做形势与政策专题报告。扎实落实《酒泉市贯彻落实〈关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）〉分工方案》《酒泉市中小学校党组织领导的校长负责制工作规则》，积极推进落实党组织领导的校长负责制。全市中小学单独成立党组织163个，37所设党委、党总支的学校全部分设书记、校长，党组织书记不担任行政职务,党员校长担任副书记；126所设党支部的学校书记校长“一肩挑”，全部配备专职副书记；行政班子中的副职中的党员全部进入党组织班子；中小学结合实际及时修订和完善了学校章程、党组织会议、校务会议制度。严格落实党组织书记抓党建述职评议制度，切实压实党组织抓党建、抓发展的领导责任。严格落实意识形态工作责任制，各级党组织月排查、季研判，坚决守牢意识形态阵地，把牢社会主义办学方向。
2.教材教辅监管严格规范。严格执行省教育厅教材教辅目录制度，强化教材的征订、选用、监管，坚持一教一辅，中小学教材及教辅材料征订、使用和管理工作规范有序。认真贯彻落实《关于进一步加强全省中小学校教材建设和管理的通知》，严格审核和加强课外读物进校园管理，每学年推荐一次进校园读物，推荐目录向学生和家长公开，并坚持自愿购买原则。
3.大思政课建设全面推进。把“大思政课”建设工程作为推动思政课高质量发展的重要举措，结合酒泉地域特色，印发《酒泉市全面推进“大思政”建设工程实施方案》，建立“大思政课”实践教学基地6个，组建首批思政课兼职教师队伍。全面加强“大思政课”建设，实施酒泉市“思政金课”建设工程，坚持开门办课，组织开展了党的二十大精神进课堂系列活动、“名师课堂”展播活动和“思政金课”观摩行动，推动社会大课堂与思政小课堂有效融合。市委教育工委、市教育局党组将“大思政课”建设与其他重点工作同安排、同部署、同检查、同考核，全面推动了思政教育工作落地见效。
4.中华民族共同体意识持续增强。全面推行国家通用语言文字教育教学，深入推进落实《酒泉市教育系统全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的实施方案》，印发了第20个民族团结进步宣传月活动实施方案，持续做好民族团结进步宣传月活动，在小学高年级、初中开设民族团结进步教育课，学校党组织书记或副书记每学期至少上一次民族团结进步教育课或开展一次民族团结进步讲座，持续铸牢中华民族共同体意识。完善肃北、阿克塞在敦煌中学办学的体制机制。积极推进双拥共建工作，酒泉市教育局被省双拥工作领导小组评为全省“双拥模范单位”。
5.团建队建水平稳步提升。严格落实《关于进一步加强党建带团建工作的若干措施》，切实加强党对学校群团工作的领导，市委每年听取1次共青团工作汇报；每年至少召开1次青年工作联席会议。
（二）推动教育重大部署及教育改革任务情况
6.“双减”政策落实有力。严格落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》和《酒泉市义务教育阶段学校课后服务经费保障办法》，建立完善“双减”工作协调机制，有效发挥学校教育主阵地作用，全面推进“大单元教学”转型和“教学评一致性”改革，强化教学管理，提升课堂教学质量，确保学生校内学得足、学得好，从源头减轻学生课业负担。课内课后衔接更加坚实，作业设计布置更加合理，学生休息得到保障，学生课外负担有效减轻。未发现违规组织补课、早到校、违规组织考试（测试）等情况。291家校外培训机构全部纳入“全国校外教育培训监管与服务监管平台”，预收费全部进入监管账户，采用风险保证金方式1家、银行托管方式290家，开通平台支付率达100%。校外培训机构在平台售课、消课，家长学生在平台选课、买课、缴费。2023年，省厅反馈的2起“双减”问题线索已办结，办结率达100%。紧盯国家法定节假日、休息日及寒暑假等重要时间节点，市教育局印发了《关于做好2023年寒假期间校外培训治理有关工作的通知》《关于进一步推进暑期校外培训“监管护苗”专项行动的通知》和《关于做好2023年中秋国庆双节期间校外培训监管有关工作的通知》等文件，联合相关部门组织开展排查检查和专项治理，市、县教育行政部门在官网或微信公众号公示校外培训机构“黑白名单”，校外培训机构办学秩序进一步规范。
7.教育评价改革深入推进。制定《酒泉市贯彻落实〈深化新时代教育评价改革总体方案〉工作方案》，健全完善党对教育工作全面领导的体制机制，建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导体制，完善了定期研究部署教育评价工作机制，组织召开改革工作会议，全面推动改革工作。启动实施了覆盖全市义务教育学校的质量监测，完善了学前教育、普通高中教育质量监测评价制度，科学分类制定评价标准，建立了上下衔接、分层贯通的基础教育评价制度体系。全面清理与《总体方案》精神不相适应的规范性文件和其他政策措施性文件，对存在违背中央精神和触碰“十不得一严禁”负面清单红线的问题进行自查自纠，坚决纠正违反教育评价改革精神的做法。按季度报送教育评价改革工作进展情况及相关工作材料。
8.高考综合改革持续深化。严格落实《甘肃省普通高中学生综合素质评价实施办法》和《甘肃省普通高中选课走班指导意见》，依托“甘肃省智慧教育云平台高考综合改革信息管理系统”，学生综合素质评价有序开展。成立高中课程研究所，深入推进普通高中育人方式改革和高考综合改革，选课走班全面推行。积极响应国家普通高中招生改革，稳步扩大普通高中及职普融通招生比例，普通高中及职普融通招生比例达到了73%。严格落实国家各项考试政策和考务规定，安全平稳完成了2023年普通高考等各类考试20多项。强化条件保障，建成标准化考场和听力考场468间、试卷保密室8个。全市公办普通高中办学规范，没有举办复读班情况。
9.教育督导职能充分彰显。2023年，完成对瓜州县、肃北县、金塔县人民政府履行教育职责评价工作，综合得分均在90分以上，达到“优秀”等次。按时将全市教育督导工作计划、重大事项和督导结果向省督导办进行报备。制定并落实《酒泉市政府督学开展督导评估工作补助费用管理办法》，市级财政部门每年单列5万元教育督导经费并由督导部门统筹使用。
（三）各级各类教育发展情况
10.学前教育普惠优质发展。全市学前三年毛入园率达98.96%，公办园在园幼儿占比达61.85%，普惠性幼儿园覆盖率达95.6%，创建省级示范性幼儿园19所，各县（市、区）均有省级示范性幼儿园。
11.义务教育优质均衡发展。各县（市、区）小学、初中综合差异系数分别控制在0.60、0.50以内。大力开展学区化治理、集团化办学和城乡学校共同体建设工作，按照“优质校+薄弱校、城市校+乡村校”等多种办学模式，全市已组建中小学（幼儿园）教育集团43个，将206所中小学（幼儿园）纳入教育集团管理。巩固控辍保学工作成果，义务教育适龄儿童少年实现“零”辍学。严格落实省教育厅《关于进一步做好进城务工人员子女义务教育工作的通知》精神，将进城务工人员随迁子女纳入城区义务教育招生范围，入读公办学校比例达到100%。健全农村留守儿童关爱保护体系，严格落实师生结对帮扶等关爱工作。
12.普通高中标准规范发展。制定《酒泉市县域普通高中标准化建设工程实施方案》，各普通高中标准化建设均按照计划进行。2023年秋季学期普通高中初始年级班额均在55人以下，无大班额现象。
13.职业教育提质培优发展。印发《酒泉市职业学校办学条件达标工作方案》，扎实推进职业学校办学条件达标工程。止目前，全市1所高等职业学校和10所中等职业学校的办学条件全部达标，达标率100%。7个县（市、区）建立了“一县一校一中心”运行机制（肃北县、阿克塞县无中职学校），2022-2023年，承接人社、农业、民政、乡村振兴、工会等部门政府补贴性培训的占比平均值分别为58.5%和61.3%。
14.特殊教育持续快速发展。2022年全市残疾人就业保障金用于特殊教育学校运行经费128万元、贫困残疾学生助学补助资金20万元，达到8%的要求。
（四）加强教育保障情况
15.教育经费投入持续增长。2022年，全市一般公共预算教育经费为263212.04万元，比上年的249051.5万元增长5.69%。按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出情况为：幼儿园13585.45元，较上年下降2.21%；普通小学16112.75元，较上年增长8.67%；普通初中19011.43元，较上年增长10.39%；普通高中19267.94元，较上年增长7.64%；中等职业学校14983.19元，较上年增长9.24%；普通高等职业学校14413.21元，较上年增长19.14%。幼儿园下降的主要原因是剔除了保育教育费2879万元，计入了事业收入中。我市教育经费投入达到了“两个只增不减”。认真履行教育收费管理监管责任，各级各类教育收费行为规范。切实履行教育经费执行监管责任，加强跟踪督导，11月底前中央和省级转移支付资金支付进度将达到95%以上。
16.教师队伍建设不断加强。市委、市政府高度重视教师工资待遇保障工作，我市义务教育教师年平均工资收入均高于当地公务员年平均工资收入。始终把师德师风建设摆在首位，逐步形成了以制度塑造师德、以文化涵养师德、以监督规范师德的“酒泉模式”，无违反教师职业道德行为的教师。全市共有在岗特岗教师190人，189人服务期满留任，已全部纳入事业单位编制管理，足额缴纳社会保险费和住房公积金，保障教师依法享受各项社会福利待遇，特岗教师在薪酬待遇、职称评聘、评先评优、年度考核等方面享受与公办学校在编教师同等待遇。1名特岗教师尚在服务期内，服务期满后将按照规定落实入编相关事宜。所有学校均按年度公用经费总额的5%安排教师培训经费，本年度内可使用完毕。制定下发了《酒泉市减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境实施方案》《关于整治形式主义官僚主义规范教学活动进一步营造教育教学良好环境的通知》和《酒泉市教育局整治基层反映的形式主义问题实施方案》，全面清理与教育教学无关事项，规范各类督查检查评比考核事项，切实减轻中小学教师负担。目前，全市中小学共配备专兼职思政课教师925人（专职629人、兼职296人），其中小学专职思政课专职教师配备比例为71.4%，达到了70%的省定要求。
17.教育信息化建设快速推进。印发《酒泉市教育数字化战略行动实施方案》，完成酒泉市教育专网建设，县（市、区）教育城域网建设也在积极推进。强化网络安全管理，市教育局成立由党组书记、局长任组长的网络安全和信息化领导小组，制定网络安全事件应急预案，酒泉教育网和学在酒泉教育云平台的等级保护均为二级，已在市公安局备案，有网络安全专项经费预算。
18.学校安全防线不断筑牢。全面落实学校安全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”管理责任，深入开展“校园安全保护区”建设和“平安校园”“平安校园示范校”创建活动，每月开展1次校园安全工作形势研判，研究推进解决校园安全工作方面的问题。落实主动创稳行动和全省学校安全重大事故隐患专项排查整治2023行动有关要求，出台酒泉市教育系统主动创稳行动方案，深入开展安全文化进校园进班级进课堂活动，全面推行实施学校安全网格化管理，大力加强学校法治副校长和班级法制辅导员队伍建设，全面推广国家标准专用校车安全运营管理模式。深入开展校园及周边治安综合治理和防治校园欺凌、校园场馆建筑、食品安全、消防及燃气安全专项整治行动，分类建立风险隐患问题台账并动态推进落实整治，联合相关部门对学校重点场所、要害部位开展了5轮次全面细致的排查整治，及时消除安全风险，营造了安全稳定的教育教学环境。
19.办学能力提升项目有力推进。2023年，全市105个“能力提升”项目已开工102个，开工率达97%；“扩食堂增学位改厕所”全省为民办实事项目45项，全部完工并投入使用，设备采购完成率达100%。
20.推广国家通用语言文字程度不断提升。2023年创建新时代语言文字示范校34所，完成了年度目标任务。教师普通话抽检成绩居全省第一，达标率达100%。
21.体育卫生健康工作不断加强。全面落实《酒泉市儿童青少年近视防控光明行动工作方案》，多路径开展科学用眼护眼健康教育，2023年全市青少年近视率比上年降低3.47%。认真落实《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作意见》《中小学心理健康教育指导纲要》，全市中小学配备专（兼）职卫生技术人员、专（兼）职保健教师152名，配备比例达到总学校数的93.8 %；中小学配备专（兼）心理健康教师167人，配备比例达到学校总数的100%。制定了《酒泉市教育系统推进学校垃圾分类管理工作实施方案》，全市各级各类学校生活垃圾分类知识普及率达100%。
22.学校法治建设水平不断提高。印发《酒泉市教育系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年）》，深入推进依法治教、依法治校，全市所有中小学和公办幼儿园均有法治副校长，配备率达100%；所有中小学均配备了班级法制辅导员。2019年全市中小学幼儿园全部完成章程制定。2022年市委组织部、市委教育工委、市教育局党组联合印发《酒泉市中小党组织领导的校长负责制工作规则（试行）》，全市中小学幼儿园均按要求修订完善了学校章程。
23.教育内部审计职能发挥有力。坚持财务收支及预决算审计。完成对4所市直学校市列重点审计项目及中小学生生均经费使用管理情况的审计工作，对2所学校原校长进行离任经济责任履行情况审计，覆盖率达42.86%。各被审单位认真对照审计发现的问题，采取切实措施进行整改。酒泉职业技术学院建立了党组织领导内部审计工作制度机制。修订完善《酒泉市教育局内部审计管理办法（试行）》，制定《酒泉市教育系统审计整改工作实施办法(试行)》，建立了审计整改长效机制，同时向省教育厅进行了报备。
二、存在问题
（一）学前教育供给县(市、区)之间还不平衡。2022-2023年，全市新建公办幼儿园14所，新增了学前教育学位5180个，公办园在园幼儿占比达61.85%，虽然在全省整体处在较高水平，但肃州区、敦煌市公办园在园幼儿占比与其他县市相比仍然较低，“入公办园难”的问题依然存在，学前教育资源供需矛盾还比较突出。
（二）义务教育优质均衡发展县创建工作任务繁重。按照国家义务教育优质均衡发展县创建规划，金塔县将于2024年接受国家评估认定，敦煌市、玉门市、肃北县、阿克塞县被列入第二批规划县市，将于2024年、2025年先后接受省级督导评估和国家评估认定，我市推进县域义务教育优质均衡发展时间紧、任务重，目前，城乡、区域及城区同学段学校之间办学条件和教育质量等教育资源还不均衡，优质教育资源还不能完全满足人民群众的需求。肃州区扩大城区义务教育资源的任务还非常繁重。
（三）职业教育服务地方经济社会发展的能力还不够强。产教融合、校企合作还缺乏深度，职业教育与经济社会发展的契合度还不够高。个别中职学校还存在特色不明显、品牌不突出、专业不优化、发展后劲不足的问题。职业教育服务高质量发展的能力有待提升，本地培养的技能人才就业外流比例较大。
（四）教师队伍整体素质与高质量发展要求还有差距。部分教师的教育教学理念与教育改革发展的新形势、新要求和人民群众对优质教育的新期盼还有一定差距，教师的专业化成长仍需持续加力。受生育政策调整，造成学校教师政策性缺位，影响正常的教育教学工作。新建的酒泉师范学校附属小学分校教师编制尚未核增。
三、改进措施
下一步，我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，坚持和加强党对教育工作的全面领导，紧紧围绕落实立德树人根本任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固拓展教育改革发展成果，以教育现代化为目标，以教育评价改革为总抓手，加快构建高质量教育体系，为加快建设区域中心城市和区域优质教育中心提供人才支撑和智力保障。
（一）优先保障教育事业可持续发展。一是坚持教育优先发展战略不动摇，确保优先落实教育政策，优先规划教育发展，优先安排教育经费，优先实施教育项目。推动县级政府切实履行教育主体责任，积极筹措资金，加大教育投入力度，完善教育拨款标准体系建设，规范教育支出科目，抓好预算执行动态监管，加快预算执行进度，依法落实教育投入“两个只增不减”。二是多渠道增加教育投资，加快教育项目建设进度，助推义务教育资源供给、学前教育三年行动计划、高中学校办学条件改善、酒泉市产教融合示范区建设。三是加强学校安全管理，抓好校园交通安全、食品安全、消防安全、反恐防邪、预防毒品、防治校园欺凌等安全宣传教育，落实学校安全管理责任，大力度开展专项排查整治行动，筑牢学校安全屏障，保障各级各类教育持续健康发展。
（二）聚力提高学前教育普及普惠水平。扎实开展学前教育普及普惠督导评估，推动落实县级人民政府发展学前教育的主体责任，加大城区公办幼儿园规划建设力度，增加学前教育学位供给，让更多孩子有选择进入公办幼儿园学习的机会。探索公办幼儿园教职工编制备案制试点工作，建立以编内教师+备案制教师为主体，招聘部分编外自聘教师为补充的配备机制，将中小学教职工达标后调出的编制转为幼儿园教师编制，并开展转岗培训，努力解决公办幼儿园编制不足的问题。持续扩大公办学前教育资源供给，计划新建、续建、改建酒泉市富强路幼儿园等学前教育普及项目10个。
（三）持续推动义务教育优质均衡发展。一是把义务教育优质均衡发展县创建工作纳入重要议事日程，指导各县（市、区）制定完善创建工作方案，及早着手，尽快补齐短板，确保金塔县2024年通过国家评估认定，玉门市、敦煌市、肃北县、阿克塞县通过省级督导评估。二是深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升行动，计划新建、续建、改建酒泉市正大路小学等义务教育学校义务教育扩容项目18个，不断扩大学位供给，改善学校办学条件。三是深入推进集团化办学，加大教师交流力度，通过学校联盟、集团化办学、多校协同、区域组团等多种方式，发挥优质学校示范引领作用，集聚集团内各成员学校的课程资源，促进学校纵向衔接、优势互补。四是加快推进城乡义务教育一体化改革发展，办好农村寄宿制学校和小规模学校，保障学生就近享受优质教育。五是加强信息技术与学科融合，充分利用“学在酒泉”智慧教育云平台，探索基于“平台+应用”的课堂教学新模式，发挥信息平台在校际课程资源共享、教育教学研究、质量监测和素质评价等方面的作用，拓展教师教学、学生学习时空。六是全面推动“双减”政策落地见效，积极推广应用基础教育国家级优秀教学成果，探索、总结、推广可行路径和有效措施，全面提升义务教育质量，助推义务教育优质均衡发展。
（四）不断推动普通高中特色多样发展。全面推进“新课程、新教材、新高考”改革，统筹推进普通高中标准化建设，提升办学实力和品位，着力构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制，满足个性化学习需求。计划实施敦煌中学学生公寓楼餐厅提标扩能、玉门油田第一中学提质改造、金塔县省级示范性高中办学能提升工程等6个普通高中攻坚项目。全面建立普通高中高质量发展激励机制，推动高中学校特色多样化发展，支持各普通高中积极开展管理方式、育人模式和发展机制的改革，加强普通高中特色课程建设，凸显“特色学科+”的特色，为学生多元成长成才夯实基础。充分发挥高中课程研究所、高中学校发展联盟的支撑、驱动和引领作用，加强学校、学科组和名师团队的建设与管理。深化课堂教学改革，深入研究新高考，建立适应新高考要求的教学管理体系，强化高中学生创新素养培养，扎实推进生涯规划辅导，全面提高教育教学质量。
（五）全面提升职业教育服务能力。一是加快推进职业教育改革，以专业布局调整、高职办学层次提升、产教融合示范区建设为重点，着力构建纵向贯通，横向融通的产教融合职教体系，深入推进酒泉市产教融合示范区建设，巩固“技能甘肃”和提质培优三年行动成果，创新实施省级产教融合型城市示范建设。二是加快酒泉职业技术大学创建，进一步补齐短板弱项，全力做好迎接国家考察评估准备工作。计划实施敦煌市中等职业学校扩建等13个职业教育提质项目。三是完善中高职衔接的培养模式，搭建完善技能人才成长的“立交桥”。着力提升职业学校办学治校水平，推进职业学校扁平化管理改革，大力加强双师型教师队伍建设，提高人才培养质量和职业教育服务地方经济社会发展的能力。
（六）进一步加强教师队伍建设改革。一是加强师德师风建设。深入推进文化涵养师德师风实验区建设，落实“党的政治理论+中华优秀文化+地方特色文化+学校教师管理制度文化”为框架的师德建设机制。二是加大教师引进力度。创新教师编制管理，用足用活编制资源，加大引才宣介力度，以教育系统人才引进和事业单位人才公开招考为主渠道，积极引进优秀教育人才和紧缺学科专业人才。深入实施乡村教师支持计划，健全乡村教师补充、发展、关爱机制。三是强化教师激励机制。依法落实中小学教师待遇保障政策，发挥绩效奖补政策、职称申报推荐、竞争性推荐遴选的激励功能，特别是围绕树立重师德教风、重教学业绩的鲜明导向，紧紧牵住职称“牛鼻子”，健全教师师德评价、年度考核、职称申报、业绩认定、绩效分配、评优树先、岗位管理、名师遴选、轮岗交流等方面的引导机制，推进教师管理与教学管理相融合，引导广大教师在教书育人主战场建功立业。四是推动教师专业成长。落实教师专业成长五年计划，大力构建国家、省、市、县、校五级培训体系，充分发挥高层次人才的示范带动作用，提升教师的专业化水平。五是实施名师引领工程。发挥名师引领作用，促进教育质量提升和教师专业成长。