酒政办发〔2024〕8号
各县（市、区）人民政府，经开区管委会，市政府有关部门、单位，驻酒有关单位：
《酒泉市2024年国土绿化工作方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
酒泉市人民政府办公室
2024年3月5日
（此件公开发布）
酒泉市2024年国土绿化工作方案
为科学推进国土绿化，全面完成市第五次党代会、市委五届八次全会和市政府工作报告确定的2024年林草重点工作任务，推动市委、市政府关于林草工作的部署落实落细，特制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持“生态立市”战略，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，按照“南护水源、中兴绿洲、北拒风沙”的总体思路，以防沙治沙为主攻方向，以筑牢国家西部生态安全屏障为根本目标，科学开展国土绿化，加强荒漠化综合防治，稳步推进“三北”工程建设，不断提高林草资源总量和质量，增强森林生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，全力打好“三北”工程攻坚战和河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，奋力谱写中国式现代化酒泉实践的林草篇章。
（二）基本原则
——坚持保护优先，系统治理。遵循生态系统内在规律，以自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合，有序开展林草植被建设。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复，全面提升生态系统质量和稳定性。
——坚持以水定绿，科学规划。充分考虑水资源承载能力，合理利用水资源，坚持以水定绿、量水而行，大力发展节水林业。科学规划布局国土绿化空间，合理安排国土绿化任务。
——坚持因地制宜，分类施策。以防沙治沙为主攻方向，科学选择适宜的绿化方式和优良乡土树种草种，合理配置林草植被类型和密度，坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合，营造防风固沙林网、林带及防风固沙沙漠锁边林草带。
——坚持质量优先，节俭造林。统筹考虑生态合理性和经济可行性，注重绿化质量，提升绿化效率，加强国土绿化工程质量管理，全面落实管护责任，科学节俭务实开展国土绿化。
二、目标任务
（一）总体目标
完成营造林24万亩，其中：人工造林6.25万亩，退化林修复2.23万亩，封滩育林15.53万亩。“三沿一部”（铁路、公路、景区景点沿路沿线和城乡接合部）绿化提升320公里、0.9万亩；乡村绿化美化0.2万亩；全民义务植树320万株；新建和更新改造农田防护林430公里。完成“三北”工程攻坚战首批开工项目建设任务67.53万亩，其中：退化林草修复19.65万亩，中幼林抚育3.9万亩，草原围栏43.98万亩。新建国家沙化土地封禁保护区3个，封禁保护面积25.4万亩。
（二）重点任务
1.科学打好生态修复系统战。坚持“生态立市”战略，按照“南护水源、中兴绿洲、北拒风沙”的总体思路，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。在绿洲外围加大封禁保护力度，实施封滩封沙育林育草，提高林草植被覆盖度，依靠新科技和实用技术，固沙压沙，控制沙源；在绿洲边缘因地制宜，营造防风固沙林草带，提高林草植被固沙防蚀能力，防止水土流失，建立防护屏障；在绿洲内部开展大规模植树造林，推进“三沿一部”绿化提升，建设绿色通道，营造防护林网林带，发展特色林果产业。在祁连山水源涵养区，严格落实封滩禁牧制度，加大退化沙化草原治理力度，增加林草植被，改善生态环境，提升生态功能和水源涵养补给保护能力。在重点风沙口，采取工程治沙和生物治沙相结合的措施，开展“沙漠锁边”行动，有效阻止巴丹吉林、库姆塔格两大沙漠前移汇合。（市林草局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文旅局等按职责分工负责，各县市区政府负责落实。以下均需各县市区政府落实，不再一一列出）
2.坚持打好国土绿化持久战。持续推进“三沿一部”绿化提升行动。坚持以铁路、公路、景区景点沿路沿线和城乡接合部为重点，统筹国土绿化与城乡环境综合治理，推进城郊公园、城郊绿道、环城绿带、生态廊道建设，完成铁路、公路、景区景点沿路沿线绿化提升320公里、城乡接合部绿化提升0.9万亩。持续推进乡村绿化美化。充分利用村庄废弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿，做到应绿尽绿，促进提升村容村貌。建立乡村义务植树基地，积极组织村民开展乡村绿化美化，大力推进庭院绿化和四旁（村旁、路旁、水旁、宅旁）植树，完成乡村绿化美化0.2万亩。坚决避免违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带的行为。持续推进退化林修复。采取综合修复措施对退化、老化防护林开展退化林修复，提高林分质量，恢复防护林生态功能，提升林草生态系统质量和稳定性，完成退化林修复2.23万亩。持续推进封滩（沙）育林建设。对绿洲外围经过封育有望成林或增加植被盖度的区域，加大封禁保护力度，辅助人工育林措施，促进植被恢复；对新造幼林地、疏林地和造林失败地实行封滩育林，加强抚育管护和补植补造，提高成林率，完成封滩育林15.53万亩。积极开展全民义务植树活动。大力倡导爱绿植绿护绿文明风尚，广泛调动全社会参与城乡绿化和义务植树活动的积极性，动员社会各界和适龄公民参加义务植树，完成义务植树320万株。创新义务植树尽责形式，大力推行“互联网+义务植树”，义务植树尽责率达到85%以上。因害设防建设农田防护林。结合高标准农田建设，持续加大农田林网建设力度，不断提升防护林网、林带生态防护功能，新建和更新改造农田防护林430公里。（市林草局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文旅局、市乡村振兴局、市文物局、酒泉经开区管委会、市新城区管委会、甘肃省酒泉高速公路处、甘肃省酒泉公路事业发展中心等按职责分工负责）
3.全力打好“三北”工程攻坚战。抢抓全市7个县（市、区）全部纳入国家“三北”六期工程“核心攻坚区”的重大机遇，以“四大工程”（库姆塔格沙漠东缘党河流域敦煌阿克塞防沙阻沙锁边工程、瓜州玉门绿洲南缘防沙阻沙锁边工程、巴丹吉林沙漠西缘黑河流域金塔肃州防沙阻沙锁边工程、肃北马鬃山北缘防沙阻沙锁边工程）和“两大保卫战”（敦煌保卫战、航天保卫战）为抓手，紧紧围绕黑河中游、疏勒河中下游、祁连山北麓等重点区域，以防沙治沙为主攻方向，在肃州区、金塔县、敦煌市、肃北县、阿克塞县实施“三北”工程攻坚战首批开工项目，完成年度建设任务67.53万亩，着力营造防风固沙林网林带及防风固沙锁边林草带，推动形成巴丹吉林沙漠西缘-库姆塔格沙漠东线沙漠锁边防风固沙体系，最大限度阻止沙源扩散，全力打好“三北”工程攻坚战和河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。加强新造林造后管护，切实巩固“三北”工程建设成果。加大沙化土地封禁保护力度，加强原生植被保护，以自然恢复为主，辅以人工措施，促进植被休养生息，提升生态系统自我修复功能，因地制宜开展固沙压沙，改善自然生态环境状况。强化宣传教育，定期开展沙化土地封禁保护效益监测。新建敦煌市一百四戈壁、阿克塞县萨木腾萨依、阿克塞县欧尔塔巴斯陶国家沙化土地封禁保护区3个，封禁保护面积25.4万亩。（市林草局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市水务局、市农业农村局等按职责分工负责）
4.科学节俭务实开展国土绿化。根据国土“三调”数据和国土空间规划，科学划定绿化空间、合理安排绿化用地，以宜林荒地荒滩、退化林地草地、其他林地（疏林地、迹地）和其他土地（盐碱地、沙地、裸土地）等为主开展绿化。充分考虑水资源的时空分布和承载能力，坚持以水定绿、量水而行，宜绿则绿、宜荒则荒，合理确定造林规模和密度，大力推行节水造林种草技术，科学开展造林绿化，促进林草植被恢复。科学选择绿化树种草种，优先选用胡杨、新疆杨、沙枣、红柳、梭梭等耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的优良乡土树种草种，提高林草良种使用率。依据造林绿化空间适宜性调查评估成果，将年度计划任务落实到具体地块，全面实行造林绿化任务带位置上报、带图斑下达，造林任务全部落地上图，切实提高国土绿化精细化管理水平。（市林草局、市自然资源局、市水务局等按职责分工负责）
5.巩固提升绿化质量和成效。建立完善绿化后期养护管护制度和投入机制，巩固好造林绿化成果。加大造林绿化质量监管力度，健全完善工程招投标制、营造林质量责任追究和工程监理机制，强化工程质量管理。全面落实管护责任，积极推行以政府购买服务的方式，委托专业管护队伍进行林地管护和林木抚育，确保“造一片、管一片、成一片、绿一片”。国有林业经营单位要科学、规范、可持续开展森林经营活动。加大森林抚育、退化林修复力度，培育复层异龄混交林，优化森林结构和功能，精准提升森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。鼓励发展家庭林场、股份合作林场，支持国有林场场外造林，科学开展集体林适度规模经营。加快退化草原修复治理，提升草原生态功能和生产能力。采取有偿方式合理利用国有森林、草原及景观资源开展生态旅游、森林康养等，提高林草资源综合效益。（市林草局、市发展改革委、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文旅局、市乡村振兴局、市文物局、酒泉经开区管委会、市新城区管委会、甘肃省酒泉高速公路处等按职责分工负责）
6.加强林草资源保护管理。全面推行林长制，压实党委和政府保护发展林草资源的主体责任和属地责任。加强林地草地用途管制，严厉打击滥砍乱伐林木、非法开垦、非法侵占林地草地和公园绿地、野外违规用火等违法行为。加强古树名木及周边环境的保护管理，对古树名木及时抢救复壮，实行挂牌保护。加强重大林草有害生物防治基础能力建设，提升防控能力，抓好杨树蛀干天牛、鼠兔害等林草有害生物防控工作，全力推进松材线虫病疫情防控五年攻坚行动目标任务落实。强化森林草原防灭火和生物灾害监测预警，全面落实森林草原防火和有害生物防控重点时期24小时值班值守制度，加强对重点林区、重点草原的巡查力度，切实做好应急处置工作。（市林草局、市公安局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市应急局等按职责分工负责）
（三）区域布局及建设规模
1.营造林24万亩。肃州区0.2万亩，金塔县5.78万亩，玉门市0.2万亩，瓜州县0.26万亩，敦煌市1.69万亩，肃北县0.3万亩，阿克塞县15.57万亩。
肃州区：酒航路两侧、国有林场人工造林0.1万亩；三合林场退化林修复0.1万亩。
金塔县：黑河两岸、红墩子、石梁子、金核路两侧、芨芨东滩人工造林5.73万亩；城西防护林退化林修复0.05万亩。
玉门市：清泉收费站等地人工造林0.2万亩。
瓜州县：县城东入口人工造林0.05万亩，西湖村封滩育林0.21万亩。
敦煌市：大坡井子人工造林0.12万亩；各乡镇退化林修复1.51万亩；一百四戈壁封滩育林0.06万亩。
肃北县：马鬃山人工造林0.026万亩；党城湾镇退化林修复0.275万亩。
阿克塞：红柳湾镇人工造林0.027万亩；红柳湾退化林修复0.29万亩；阿勒腾乡四十里戈壁封滩育林15.26万亩。
2.“三北”工程67.53万亩。肃州区30.75万亩，金塔县4.92万亩，敦煌市11.8万亩，肃北县2万亩，阿克塞县18.06万亩。
肃州区：银达镇、三墩镇、黄泥堡裕固族乡、清水镇、金佛寺镇退化林草修复10.75万亩；清水镇草原围栏20万亩。
金塔县：解放村水库西侧、城西防护林、拦河湾沙漠森林公园、黑河东岸退化林草修复0.95万亩；城西防护林、城南防护林、解放村水库西侧、黑河东岸中幼林抚育2万亩；中东镇草原围栏1.97万亩。
敦煌市：七里镇、肃州镇、阳关镇、月牙泉镇等乡镇退化林草修复4.33万亩；莫高镇、月牙泉镇、阳关镇中幼林抚育1.83万亩；莫高镇草原围栏5.64万亩。
肃北县：石包城乡退化林草修复2万亩。
阿克塞县：红柳湾镇、阿勒腾乡、阿伊纳乡退化林草修复1.62万亩；红柳湾镇、阿克旗乡中幼林抚育0.07万亩；阿勒腾乡草原围栏16.37万亩。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各县（市、区）政府要切实履行国土绿化工作和“三北”工程建设的主体责任，强化组织管理、监督检查、考核评价等工作。林草部门要全面履行主管部门职责，发挥牵头组织和统筹协调作用，做好种苗调运、技术指导等服务，严把造林绿化质量关，及时协调解决重要问题，为国土绿化工作提供优质高效服务。发改、公安、财政、自然资源、生态环境、住建、交通运输、水务、农业农村、文旅、应急管理、气象等相关部门要按照职责分工做好相关工作，加强政策支持协同，合力推动国土绿化重点任务落实。
（二）完善投入政策。建立持续稳定的投入机制，完善财政支持政策，加强财政经费保障，积极支持国土绿化工作。全面抓好各类重点生态工程项目资金整合使用，倾斜生态功能区转移支付资金支持国土绿化。积极争取财政支农、林业贷款贴息等专项资金，用于林草生态保护修复和造林绿化补助。拓宽资金筹措渠道，完善公共财政支持政策，探索建立以“公共财政投入为基础、社会力量广泛参与”的多渠道投资机制，优化政策措施，激发市场活力，吸引社会资本依法依规参与国土绿化。
（三）合理利用水资源。坚持以水定林、以水定绿，根据水资源承载能力科学开展造林绿化。统筹生活、生产、生态用水需求，科学开展人工影响天气作业，合理布局水利设施，保障必需的林草生态用水。通过开挖蓄水塘坝、铺设管网、疏浚河道渠系等方式配套建设灌溉水系，及时引入富余地表水和雨季洪水蓄水，充分利用处理中水补充林地灌水。大力发展节水林业，采用喷灌、滴灌、管灌等节水措施，推广使用保水剂等实用技术，高效利用各类水资源。
（四）强化林草科技支撑。遵循自然规律，优先选用优良乡土树种，积极推广适生优质抗逆性强的林木品种，支持林木良种基地和保障性苗圃建设，提高优良乡土树种和良种壮苗使用比例。坚持自然修复和人工促进措施相结合，加强困难立地造林、抗旱节水造林、混交林营造、特色林果栽培等技术攻关。加强林草科技队伍建设，健全科技推广服务体系，抓好技术培训，强化指导服务，提高国土绿化科技支撑能力。
（五）加强考核评价。充分发挥林长制作用，将国土绿化和“三北”工程建设成效纳入林长制督查考核内容，协同推进落实。将国土绿化工作作为县（市、区）年度目标责任书考核的一项重要内容，严格奖惩制度，对工作成效显著、全面完成工作任务的县（市、区）按规定给予表彰、奖励；对工作成效差、造成不良影响和严重后果的，依法依规追责。
（六）广泛宣传教育。借助报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛深入开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气和绿色低碳生产生活方式，树立正确的绿化发展观和政绩观。加强舆论引导，积极回应社会关切，弘扬“三北精神”，讲好国土绿化故事，营造全社会广泛关注、支持国土绿化和“三北”工程建设的良好氛围。
附件：1.
酒泉市2024年国土绿化重点任务分解表
相关文件：