酒政办发〔2022〕49号
肃北县、阿克塞县政府，市级国家机关各部门：
《祁连山酒泉段生态环境保护工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
酒泉市人民政府办公室
2022年4月15日
（主动公开）
祁连山酒泉段生态环境保护工作实施方案
为深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面实施“生态立市”战略，切实加强祁连山酒泉段生态保护，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、工作目标
进一步完善祁连山酒泉段生态环境保护管理体制和法律法规制度，统筹推进山水林田湖草沙冰综合治理和生态环境监测评估，加大资金投入，实施植被恢复、湿地保护、防沙治沙等重点生态项目，严格国土空间用途管控，到2025年，祁连山生态环境得到有效改善，生态环境风险得到有效管控，源头严控、过程严管、后果严惩、损害赔偿制度全面建立，生态环境质量稳步提升，生态环境保护和自然资源管控长效机制及制度体系基本建立，生态环境治理能力和治理水平显著提高，初步建成以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系，西部生态安全屏障更加牢固。
二、工作原则
（一）坚持生态优先、保护优先。尊重自然规律，减少经济社会活动对自然生态系统的扰动和破坏，发挥生态系统的自我修复功能。尊重科学规律，因地制宜普及和推广先进实用技术，强化科技支撑保障，提高生态保护成效。
（二）坚持属地管理、条块结合。强化属地管理，以肃北县、阿克塞县为主体，落实治理保护目标、措施、责任和时限。强化行业监管，市直各相关部门按照职责分工，负责本部门本行业治理保护工作任务，同时加强对两县相关业务部门的督促指导，确保各项任务落实到位。
（三）坚持问题导向、实事求是。以矿权退出、水电站、旅游设施管理及周边环境整治等生态环境问题为重点，坚持从实际出发，区分轻重缓急和难易程度，统筹施策，坚决杜绝欺上瞒下、弄虚作假、敷衍塞责等情况的发生。
（四）坚持依法依规、综合治理。严格执行相关法律法规，实行全过程法治化管理，加快构建以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的制度体系。将自然措施与人工措施相结合，生物措施与工程措施相结合，协调推进，发挥综合治理效益。
三、重点任务和责任分工
（一）不断完善祁连山酒泉段生态环境保护管理体制
1.健全完善管理机制。根据《祁连山国家公园体制试点方案》《关于加快推进祁连山国家公园甘肃省片区建设的意见》《关于统一规范国家公园管理机构设置的指导意见》，加强组织领导,落实工作责任,全面加强祁连山酒泉段生态环境保护恢复,积极稳妥有序推进国家公园建设。配合省委编办、省发改委等部门整合完善祁连山国家公园管理机构，合理划分地方与国家公园管理机构职责。（责任单位：肃北县、阿克塞县政府，市发改委、市委编办、市林草局，以下责任单位均包含两县政府不再列出）
（二）统筹推进山水林田湖草沙冰综合治理
2.加强河流水系治理。强化祁连山酒泉段水源涵养与保护，严格落实河湖长制，实行最严格水资源管理制度，加强水资源、水环境、水生态综合治理，加快推进党河水库下游河道疏浚，加强水量调度，加大生态补水，保障敦煌西湖生态水量，梯次推进祁连山片区水系连通。逐步提高主要河流防洪能力，水土保持率达到“十四五”年度目标。（责任单位：市水务局）
3.加强生物多样性保护。开展农业种植资源普查；严格落实自然水域禁渔制度和涉渔工程生态补偿；开展重点水域水生生物资源监测、建立完善的水生生物资源数据库；加强国家重点保护野生动物以及“三有”野生动物保护,强化野生动物人工繁育场所管理和野生动物疫源疫病监测防控,严厉打击非法猎捕、经营利用野生动物及其制品等行为;加强林业资源保护管理，严厉打击未批先占林地、毁林开垦、乱砍滥伐林木等破坏森林资源问题；加强草原资源保护管理，严格落实草原禁牧和草畜平衡制度，加强草原监管执法、草原征占用审核审批管理，科学划定草原禁牧区和草畜平衡区域面积、核定草畜平衡区理论载畜量,完成草原植被盖度指标。（责任单位：市农业农村局，市林草局,市生态环境局）
4.加强湿地保护。坚决打击非法占用湿地造成湿地保有量减少，严厉杜绝因管理不善导致湿地退化、消失或者造成湿地保护率下降等情况，加大政府资金投入，对退化或消失的湿地进行修复或重建，恢复湿地生态结构和功能。（责任单位：市林草局、市水务局）
5.积极推进防沙治沙。统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，遵循生态规律，严格保护原生植被，加大封滩育林、沙化土地封禁保护力度，强化重点风沙口治理，开展沙化区域生态保护综合治理，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系。坚决打好科学防沙治沙阵地站，实施库姆塔格沙漠锁边防风固沙工程，强化禁垦（樵、牧、采），网格固沙障等建设，阻止沙漠前移。（责任单位：市林草局）
6.强化冰川冻土保护。严格禁止人为活动对冰川冻土区域的扰动，配合中央驻甘及省内科研单位依托科研成果建立冰川冻土区域生态系统趋势性变化监测和风险预警体系。（责任单位：市自然资源局）
7.有序推进核心区生态移民搬迁。指导相关县制定工作方案,开展祁连山核心区生态移民搬迁摸底工作,建立到户搬迁规模清单台账,完成阶段性工作目标。（责任单位：市发改委）
（三）严格国土空间用途管控
8.加强项目准入管理。根据《自然保护区条例》、原国家林业局第50号令以及《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》，严格按照备案管理、办理行政许可实行项目准入分类管理，地方政府及其行业主管部门对在建、建成项目实施常态化管理,严厉杜绝发生未报先建、未批先建、批少建多、批建不符等问题。（责任单位：市林草局）
9.推动生态保护红线内永久基本农田按要求有序退出。按照国家和省上统一安排，做好生态保护区内永久基本农田保护和调整工作。（责任单位：市自然资源局）
10.强化历史遗留问题整改落实和“回头看”。推动国家公园内矿产资源勘查开发企业按照“一矿一方案”有序关闭退出；推动祁连山酒泉段水电开发企业按照“一个水电站一个方案”有序完成生态环境问题整改落实，对经严格评估论证后认定需要保留的水电开发企业进一步强化监管，规范项目运行；对与国家公园保护方向不一致的旅游开发项目,坚决依法予以关闭。对完成整治任务以上三类项目要开展“回头看”。（责任单位：市自然资源局、市水务局、市文旅局）
（四）强化自然资源与生态环境保护执法监管
11.强化监督问效。市、县纪委监委按照《关于加强祁连山生态环境保护筑牢国家西部生态安全屏障监督工作的意见》，持续深入开展政治监督、促进高质量发展监督、问题整改监督、责任追究监督、行刑衔接监督和日常监督。督促同级党委、政府和相关部门单位贯彻落实习近平生态文明思想,坚决扛起政治责任、主体责任、属地责任、监管责任,采取有效措施,推动祁连山生态环境修复治理取得明显成效（责任单位：市纪委监委）
12.加强执法监管。肃北县、阿克塞县应加强与相邻的青海省市县的执法合作，建立跨区域联防联控执法机制,快速解决交界处和共同关注的环境违法问题;逐步健全生态环境执法与公安、检察、审判等机关协同联动机制，强化生态环境行政执法与刑事司法衔接;市、县生态环境部门要加大祁连山自然保护地范围内破坏生态环境违法行为的查处力度，林草、自然资源、水务等部门按照各自职责落实日常监管责任。（责任单位：市生态环境局）
13.构建并落实生态环境分区管控体系。根据生态环境部“三线一单”重点工作任务安排，编制发布全市“三线一单”划分成果，研究制定生态环境分区管控方案，项目环评过程中严格落实分区管控方案和生态环境准入清单要求。（责任单位：市生态环境局）
14.严格落实林长制。市、县两级制定出台林长制实施方案,建立林长制责任体系,并划分林长责任区域，配套制定出台林长会议、信息公开、部门协作、工作督查等四项制度;各县市区所辖乡镇全部制定出台林长制乡级实施方案,建立林长制责任体系,并划分林长责任区域。（责任单位：市林草局）
15.建设“天地空”一体化监管体系。市、县相关部门在加强地面核查的基础上，充分发挥视频监控、卫星遥感、无人机巡查等科技监侦手段,实时监控,提升监控预警能力和科学监管水平;对祁连山酒泉段重点排污单位开展监督性监测,加强污染物排放监督管理,确保重点排污单位污染物达标排放。（责任单位：市生态环境局）
（五）持续推进生态环境保护与民生改善相协调
16.推动传统草原畜牧业转型发展。研究制定市、县关于传统草原畜牧业转型发展的规划方案或者市、县产业发展规划方案中必须有涉及传统草原畜牧业转型发展的相关内容;出台市、县传统草原畜牧业转型发展的具体政策措施;肃北县、阿克塞县牛羊肉产品产量增幅较上一年增加5%以上或引进培育产值在5000万元以上的龙头企业1家，草原畜牧业新型经营主体(场、合作社、家庭牧场)数量较上一年增加10%以上。（责任单位：市农业农村局）
17.深入开展农村人居环境整治。加快推进农村厕所革命；健全完善农村生活垃圾收集处理体系，确保生活垃圾收集、转运设备满足需求；因地制宜开展农村生活污水治理和黑臭水体排查治理,完成省、市确定的目标任务,已建成农村生活污水处理设施正常运行率达到80%以上。（责任单位：市乡村振兴局、市住建局、市生态环境局）
（六）加强生态环境监测评估
18.构建现代化监测体系。按照“多元参与、协作共享、智慧监测”的原则，融合“天地空”一体化监测手段，建立多渠道、多支撑生态环境监测网络，形成对祁连山酒泉片区生态系统全覆盖，全天候、高标准的监测能力。（责任单位：市林草局、市自然资源局、市生态环境局）
19.加强环境质量监测。每年发布祁连山地区环境质量状况，确保地表水考核断面水质达标率、细颗粒物浓度(PM2.5)、空气优良天数比率、受污染耕地安全利用率、生态环境质量考核生态环境状况指数(△EI)全面达到省、市指标。加强信息化建设，建设信息化相关应用系统(平台) 并正常使用。（责任单位：市生态环境局）
（七）切实加大政策支持和资金投入
20.争取中央、省级资金投入。积极争取国家祁连山生态保护和修复重点工程等重大规划项目，全面实施林地、草地保护、湿地保护、水土保持、冰川保护、生态保护支撑和科技支撑等建设任务；统筹开展山水林田湖草生态保护修复，规划实施林草植被恢复、矿山环境治理、防风固沙造林、水环境保护治理等项目。（责任单位：市发改委）
21.加大地方政府投入。由肃北县、阿克塞县对祁连山生态保护政府投入资金逐年增加；全力保障落实生态环保领域中央预算内投资项目地方配套资金；资金使用过程、支付进度必须合规,效益产出必须达标。（责任单位：市财政局）
四、保障措施
（一）进一步提高思想认识。各责任单位要深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，践行新发展理念，进一步提高生态文明建设的思想认识，认真研究解决生态理念、生态规划、生态保护、生态管理、生态移民、生态修复、生态补偿、生态利用等关键问题，从贯彻新发展理念、筑牢西部生态安全屏障、维护国家生态安全的战略大局出发，从政治责任、历史担当、为民情怀的高度来认识和抓好祁连山生态保护工作。
（二）进一步靠实工作责任。肃北、阿克塞县党委政府履行生态环境保护主体责任，严格落实“党政同责、一岗双责”，主要负责人承担本地区生态环境保护和治理的第一责任，其他责任人履行职责范围内的相应责任。市祁连山生态环境问题整改领导小组（市发改委）牵头负责协调部门推进整改工作、定期汇总整改成效，开展祁连山生态环境保护考核自评及核查，配合省级开展实地核查；市祁连山国家公园试点工作领导小组协调推进组办公室（市林草局）负责祁连山国家公园体制试点建设，并督促相关方案和措施落实；市生态环境保护委员会办公室（市生态环境局）牵头负责祁连山生态环境保护考核工作；其他责任单位按照职责落实祁连山生态环境保护保护各项工作任务。
（三）进一步强化协调配合。各责任单位要牢固树立大局意识，密切配合，相互协作，形成祁连山生态保护工作的合力，按照工作方案及任务，切实抓好落实。各单位要发挥好协调抓总的作用，进一步细化方案和问题整改清单，逐项明确责任单位和办结时限，加大帮助指导、协调督促和推进落实。要进一步实施好祁连山生态保护综合规划，维护好祁连山水源涵养功能，保护好祁连山自然保护区生物多样性。市直相关部门要尽快向省厅（局）和国家有关部委汇报衔接，争取国家和省上安排专项资金支持生态移民搬迁、关停退出矿产资源补偿以及祁连山生态保护与修复。
（四）进一步建立长效机制。严格执行祁连山自然保护区管理的相关法律法规，加强各类活动管理。结合专项整治活动和管理薄弱环节，修订完善相关工作制度。加强科技培训，鼓励科技人员以各种方式参与推动生态保护、综合治理的科学化、规范化和常态化。强化执法监管，严控污染破坏的增量，力减污染破坏的存量，以法治的方式和办法推动祁连山生态环境保护取得明显成效。加强舆论宣传，营造良好的社会氛围，让各级干部群众了解和自觉执行相关制度法规，鼓励全社会参与祁连山生态保护工作。
（五）进一步严肃责任追究。各责任单位要对照工作方案，着力加强整改的针对性和时效性，加大督促检查力度，抓好环境违法整治，解决突出问题。对于问题突出、上推下卸、互相推诿、执行整改不力的单位和责任人要严肃问责。对存在环境违法问题的企业，依法进行处置。
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