一、起草背景
营商环境是党中央高度关心、反复强调的“国之大者”。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视“放管服”改革和优化营商环境，将其作为深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”和落实“六稳”工作、“六保”任务的重要抓手强力推进。省委、省政府也坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支撑，举全省之力打造政策洼地、服务高地，着力让一流营商环境成为高质量发展最鲜亮的底色。市委、市政府坚定不移将“环境就是生产力”“抓服务环境就是抓发展”的理念贯穿各项工作始终，市政府主要领导反复强调要将优化营商环境作为全市工作重中之重，积极借鉴吸收外地做法经验，大胆探索、深入推进，全力营造良好的营商环境。近年来，我市持续深化“放管服”改革，在推进“三集中、三到位”改革任务、工程建设项目审批、惠企政策“不来即享”等方面取得了显著成效，但与中央和省上的要求相比，工作中还存在的部分行政审批手续依然繁琐、行业间“数据壁垒”问题难以解决、惠企便民举措不能完全落实等问题亟需我们强化和改进。基于此，我们起草了《酒泉市深化“放管服”改革优化营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》），主要目的是对未来2-3年全市的深化放管服优化营商环境工作提供行动指南和推进遵循。
二、起草依据
《行动方案》起草的主要依据有四个方面：一是2019年10月党中央、国务院出台的《优化营商环境条例》及去今两年国务院优化营商环境会议精神；二是今年省委、省政府出台的《关于全面优化营商环境的若干措施》（甘办发〔2021〕17号）、《甘肃省服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革实施方案》及全省优化营商环境会议精神；三是参考借鉴了上海、江苏、浙江等先进发达地区“放管服”改革工作的成功经验；四是将我市先行先试积累的好做法进行了进一步的总结提炼。
三、基本内容
《行动方案》共有总体要求、主要举措、保障措施三大块内容。
（一）总体要求。提出要以打造“酒事快、泉办好”政务服务品牌为抓手，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，切实解决市场主体反映的突出问题，提升发展信心和竞争力，增强获得感和满意度，推动营商环境明显提升，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
（二）主要举措。共有4部分内容36项具体措施，每一项举措都明确了具体工作任务、预期目标、责任单位和完成时限。
第一部分，打造更加优质的政务服务体系，共有12条具体举措，即方案中的1－12条：一是加快“放管服”标准化建设；二是深入推进“三集中三到位”，大力压减审批时限和审批环节，再精简材料40%以上，减少审批环节50%以上，压缩办理时间70%以上；三是加快政务服务“总客服”系统建设，在今年9月底前完成市级“12345”平台建设；四是健全政务服务“好差评”体系；五是推动政务服务向基层延伸，在今年9月底前实现乡镇（街道）、村（社区）线下办理事项网上可办；六是持续深化“证照分离”改革；七是推行证明事项告知承诺制，今年9月底前开展涉企经营许可事项告知承诺制；八是积极推进数据共享；九是深入推进政务服务“跨域通办”，2022年底前，市内企业养老保险关系转移接续全程网办办理时限压缩至15个工作日以内；十是推进电子证照应用，今年9月底前实现结婚证、电子社保卡等60种高频电子证照的标准化共享和应用；十一是完善公共资源交易流程，今年12月底前，实现以数据电文形式完成公共资源交易全过程；十二是推进“互联网+不动产登记”，2022年底，实现“互联网+不动产登记”24小时在线申请和网上查询。
第二部分，创造更加高效的投资建设环境，共有11条具体举措，即方案中的13－23条：十三是优化企业开办流程，到2022年底前,全流程企业开办时间不超过2天；十四是提升工程项目许可效率，2023年底前，一般政府投资类、一般社会投资房建市政类、一般工业类、一般交通及水利类项目审批时限压减至85个、65个、55个、90个工作日以内；十五是优化外商投资环境；十六是优化就业创业环境；十七是推进惠企政策“不来即享”；十八是提升招商引资服务保障水平；十九是开展园区区域评估工作，2021年底前，推行区域内投资项目免费提供评估评审结果，企业不再单独编制报告，行业主管部门不再进行审批；二十是提高基层环评审批承接能力；二十一是大力推行环评告知承诺制；二十二是开展“标准地”出让改革试点；二十三是破除行业隐性壁垒。
第三部分，提供更加便利的要素供给服务，共有7条具体举措，即方案中的24—29条：二十四是降低企业经营成本；二十五是提升电力服务水平，到今年底前，低压、20千伏及以下高压电力接入工程审批时间分别压减至5个、10个工作日；二十六是优化水气暖服务流程；二十七是加大金融支持力度，到2022年底前，政府性融资担保机构对小微企业和“三农”主体的融资担保费率降至1.5%以下；二十八是优化民生保障服务；二十九是规范政府采购活动，公示时间和招标时间累计不超过21天。
第四部分，完善公平公正的法治监管体制，共有7条具体举措，即方案中的30-36条：三十是推进法治政府建设；三十一是加强诚信体系建设；三十二是推行柔性执法；三十三是推进“双随机、一公开”监管全覆盖；三十四是提高破产注销办件效率，到2022年底前，破产案件平均审理用时控制在600天左右，债权平均回收率达到45%左右；三十五是提高合同执行质量，到2022年底前，解决商业纠纷平均用时降低到220天以内；三十六是加大知识产权保护和应用，2023年底前，知识产权质押登记窗口办理时限压减至3个工作日。
（三）保障措施。主要从加强政策联动、靠实主体责任、加强宣传引导、强化执纪监督四个方面提出了明确要求。
相关文件：