案由：
随着我市经济社会高质量发展，外卖送餐业务也迅速扩张,这既为人民生活提供了大量的便利，也为我市提供了大量的就业机会。但从业人员需求量大，行业门槛低，导致整个外卖送餐队伍人员文化程度不一，文明交通素养不一，交通安全意识不一等现实问题。外卖送餐行业方便了市民生活的同时，也给城市道路交通安全带来了隐患。配送时间限制是外卖送餐员交通违法的根源，从接受订单开始，必须在规定的时间完成，超越时间轻则被投诉重则被罚款。从派单开始，外卖送餐员需要接单、前往商家、等候取餐、送餐诸多环节，只有按时或者提前将外卖订餐送到下单客户手中，才算完成一单任务。这也催生了送餐高峰期，送餐员们在街头不顾交通安全隐患,不惜交通违法与时间赛跑的常见场景。送餐员为了缩短送餐时间，骑行车速过快；骑行时使用手机查看订单、拨打电话等，注意力分散易导致交通事故发生；部分送餐员无视交通法规，逆行、闯红灯、不按车道行驶、随意变道等交通违法行为屡见不鲜，不但使自己的人身安全受到威胁，还威胁到道路上其他车辆和行人的安全，给城市道路交通安全造成巨大隐患，为此提出建议。
酒公（交）发〔2024〕38号
酒泉市公安局对市政协五届三次会议第134号提案办理的答复
尊敬的王琦委员：
酒泉市政协五届三次会议《关于加强“外卖小哥”交通安全监管的提案》收悉。现就办理情况答复如下：
一、基本情况
近年来，随着互联网经济的快速发展，美团外卖、饿了么等网络订餐平台不断兴起，“网络外卖配送”这个新兴群体的规模与日俱增，整个市场呈现一片欣欣向荣之势。这些辛勤的“外卖小哥”在给我们生活带来极大便利的同时，很多配送员为了抢单、抢时间完成送餐任务，把交通安全置于脑后，由此引发了诸多交通事故，严重影响了道路交通安全。截至目前，全市共有网络订餐平台12家（美团4家、饿了么4家、肃北赶快送小程序3家、瓜州自建网站1家），外卖供餐单位3300多家，送餐人员874人，送餐车辆900多辆。其中，肃州区484人、敦煌市247人，其余各县市均不足百人。2023年初至今，全市共发生涉及快递外卖行业的交通事故109起，未发生亡人道路交通事故，其中，肃州区发生79起，占全市事故总量的72.48%。
二、行业交通安全风险隐患
（一）车辆安全性能缺乏保证。现在外卖配送的车辆绝大多数是由配送员自己配备，部分电动自行车不符合国家相关法律规定，无法注册登记上牌，给管理带来不便。一些非标车辆质量存在问题，车辆速度快，安全性能差。
（二）从业人员准入门槛偏低。一些外卖配送点在招聘外卖人员时，认为这是流动性较强的职业，对外卖送餐人员要求简单，导致外卖送餐人员整体综合素质较低，部分无证人员没有经过专业培训考试，不具备专业驾驶车辆技能，交通安全意识淡薄，给交通安全带来极大隐患。
（三）交通违法行为发生频率较高。外卖配送人员的收入通常与送单量成正比，部分配送员受经济利益的驱动，尽可能多接快跑，从而忽视交通安全。加之送餐高峰与上下班高峰时段基本重合，大人流、大车流交织叠加，配送员为按时完成送餐任务，在各个车道间乱穿插换道，不按规定车道行驶、逆行、闯红灯等违法行为易发多发，不仅影响正常的道路交通秩序，而且极易发生道路交通事故。
三、主要原因分析
（一）配送人员安全意识薄弱，平台忽视交通安全教育。一是外卖配送人员需要通过APP软件进行抢单，完成一单才会有相应的收益，由于抢单的多少和自己收入直接挂钩，这些配送人员往往在送单过程中会一直盯着手机，想着抢单、送单而忽略了最为根本的道路交通安全，对超速、闯红灯、逆向行驶等交通违法行为的严重危害性认识不足，抱有侥幸心理，用生命在和时间赛跑，安全隐患大。二是外卖配送平台日常管理的重点仅在于外卖能否顺利快速送至客户手中，对于在配送过程中员工是否能做到自觉遵守交通规则、是否能保障自己和他人的交通安全则关心较少。其次，企业内部对于交通安全方面缺乏相应的考核制度。没有规矩不成方圆，公司重业绩轻管理的错误理念客观上纵容了员工交通违法行为，给交通管理带来巨大压力。
（二）交通安全管理存在短板，交通安全宣传缺乏创新性。随着经济的快速发展，车流、人流量也随之增加，交警部门在日常执勤执法工作中，受制于警力不足，不得不侧重于主干道路的管理，而对支路小路等道路的管理较为薄弱。近年来，交警部门虽已将快递外卖车辆交通安全纳入宣传重点，但大多是通过集体宣教形式进行，很难在全社会形成浓厚的配送违法行为整治宣传氛围。
四、管理措施及成效
（一）强化主体责任，提高准入门槛。一是要求企业落实主体责任，对企业内的所有配送车辆信息登记入册制作台账，并定期进行安全技术检测，同时落实配送人员自身对车辆的管理责任，督促配送人员提升安全行车的责任意识。二是提高企业准入门槛，入职前必须满足车有牌、人有证，在员工上岗前要进行交通安全教育培训。
（二）强化源头管理，消除安全隐患。一是除了日常交通管理工作外，还应定期对平台外卖配送车辆进行不定期抽查检查，对有问题的车辆一律不准上路行驶。同时定期核查企业台账，对核查出的问题进行及时整改。对经过管控后车辆和驾驶员依然违法过多或管理过乱的企业，在电子诱导屏及官微等媒体进行曝光，并依法取缔营运资质，净化道路交通环境。二是联合市场监管部门，严格电动车销售源头监管，对不按照安全技术标准非法改装、拆除限速装置等违法行为，加大查处和处罚力度。
（三）强化违法查处，规范交通秩序。全市公安交警综合施策，多联管控。一是结合外卖配送的规律特点，打破常规管理，科学安排勤务，将主要警力部署到主要路口、路段，采取突击检查、错时检查、巡回检查等举措，加大对外卖车辆逆行、闯红灯、不按规定佩戴头盔、涉牌涉证等交通违法行为的查处，确保发现一起，处罚一起。二是针对一些支路小路管理盲区，积极加强与城管等部门的联系，常态化开展检查治理，加强对各类外卖配送车辆违法行为的查纠力度，形成打击合力。同时，充分总结经验做法和存在不足，进一步建立健全长效管理机制，不断提高管理水平，坚决遏制外卖配送行业交通违法高发势头。今年以来，全市已登记劝导各类电动车、摩托车违法2.32万起，高压严管形成有效震慑。
（四）强化宣传教育，营造整治氛围。一是定期召开安全例会以及企业、车主、驾驶人座谈会或培训会，广泛宣传各类道路交通违法行为的严重危害后果，结合典型案例分析，力求使外卖配送车辆驾驶员从思想深处引起高度重视。同时，对交通违法多发的企业，及时约谈相关责任人，送达整改通知书，督促企业加强交通安全管理。二是全市公安交警深入开展“一盔一带”安全守护行动，紧盯老人儿童、寄递外卖等重点人群，在社区、学校、销售网点等重点部位，持续开展交通安全宣传。今年以来，全市已累计开展各类教育活动583场次，悬挂横幅380余条，展出宣传展板344块，发放各类宣传资料近20万份。
下一步，全市交管部门将进一步加强路面执法，突出劝导教育，通过宣讲法规、开展警示、告知提醒、劝导纠正、曝光惩戒等多种方式，教育骑乘驾驶人自觉遵守法律法规、增强安全意识，共同营造全市良好的道路交通环境。
感谢您对全市公安交通管理工作的关心和大力支持,同时也欢迎您今后继续对公安交通管理工作多提宝贵意见和建议。
酒泉市公安局
2024年6月21