案由：

随着劳动力外出务工、经商增多，农村留守儿童有增无减。正处在身心成长的关键阶段，却因父母亲情疏远，监护照顾不周，面临生活失爱、学习失教、行为失管等诸多困难与问题，留守儿童的身心健康容易失衡，因监护失力、自身保护能力较弱，极易遭受侵害。我区某乡镇学区校长，利用职务之便，对多名留守儿童进行猥亵，影响极其恶劣。性侵害儿童案件及被性侵害儿童人数呈逐年增加趋势，其中留守儿童占多数。犯罪发生地集中在乡村，发案地主要为家里、学校等，犯罪人员受教育水平较低，初中以下学历居多。“留守儿童”遭遇性侵害主要原因有：一是缺乏基本监护。受侵害的儿童年龄偏小，大部分为14周岁以下的儿童（不限于女童）。他们或者独自在家，无人照看，或者由祖父母、外祖父母或其他亲属抚养，缺乏基本监护或监护能力较差。二是多是熟人作案。大部分性侵犯发生在邻居、朋友、亲戚、老师等熟人当中，当事人双方彼此熟悉，被害人根本没有意识到处于危险当中。三是哄骗作案为主。在作案方式上，犯罪分子采取对幼童施以小恩小惠或玩游戏为借口进行哄骗，以达到猥亵的目的，暴力手段不明显。四是法律意识淡薄。受害者及其家长及时主动报案者较少。由于受害者自身保护能力和意识弱、家长的法律意识淡薄和懦弱等种种原因，很多的性侵案件没有走法律程序，被“大事化小、小事化了”。 

建议： 

“留守儿童”遭受性侵害案件发生的原因，既有家庭、学校、社会的责任，更有预防和惩治体制机制的滞后等因素。“留守儿童”生理、心理发育的不成熟、部分家长监护无力或长期不尽监护职责、学校缺乏防范性侵犯的专门教育、基层村居社区综治工作不到位、治安条件较差等多方面原因，为犯罪分子提供了作案环境，导致“留守儿童”成为遭受性犯罪的侵害对象。而司法中存在的立法不完善、保护不到位、后续救治赔偿困难等系列问题也增加了对此类案件的处理难度。为此，呼吁各相关部门引起高度重视，建议如下： 

１．明确细化牵头部门与相关部门职能。目前儿童保护涉及多头管理，儿童发生被侵害案例往往存在事前难以预防发现、事后难以迅速处置、保护问题。建议明确具体牵头部门，细化相关职能部门责任，建立早抓预防、重抓惩治、优抓疏导的全过程维权体系。 

２．将儿童防性侵教育纳入义务教育课程体系。在学校安排生理卫生课，把性教育纳入学生常规教育课，纳入幼教和师范教育的必修课程，让防性侵教育进学校、进课堂、进课程，增强留守妇女的防范意识和防范能力，强化社会预防和个体预防。 

３．加大对恶性案件的惩处和受害人保护力度。加大对恶性性侵儿童犯罪的惩处力度，允许性侵害未成年人犯罪被害人及其监护人提起刑事附带民事诉讼，在造成精神损害的情况下支持其精神损害赔偿请求，并根据事实确定一定的赔偿金额范围。 

４．对性侵害未成年人犯罪加强社会综合治理。将本地区有性侵、虐待、家暴儿童违法犯罪前科人员纳入数据库；重点加强对未成年人、留守儿童、留守老人、社会闲散人员、社区矫正对象、辍学儿童等易发群体人员的排查；完善网络儿童色情制品治理，净化未成年人成长外部环境；探索养老护童新模式，在农村推进“儿童之家”规范化建设，引导留守妇女、留守老人、留守儿童邻里守望互助，共同防范犯罪案件的发生。 

５．为被害未成年人提供充足的心理治疗服务。由政府有关部门和社会组织为主导,对现有的心理辅导和治疗的机构、场所及其人员进行整合，为被害未成年人提供充足的心理治疗服务平台，保障每个被害人都能获得专业的、有针对性的、长期的心理治疗；对与其共同生活的监护人开展必要的心理辅导，给性侵害未成年人犯罪被害人提供针对其身体、心理伤害的必要治疗。 

酒泉市公安局对市政协五届三次会议第028号提案的答复

民建市委会：

您委提出的“关于加强农村留守儿童保护的提案”收悉，现将工作情况答复如下：

近年来，市公安局高度重视未成年人保护工作，坚持“预防为先、依法严惩、教育转化、协同治理”的工作思路，全力清除涉未犯罪滋生土壤，全面净化未成年人成长环境。

一、强化组织领导，建立健全机制。为认真贯彻落实部、省、市领导关于留守儿童保护工作的决策部署要求，酒泉市公安机关严格执行未成年人保护相关法律和文件规定，市局党委通过认真研究，结合公安工作实际，制定了《酒泉市公安局关于成立未成年人保护工作领导小组的通知》《酒泉市公安局未成年人保护工作领导小组工作规则》，建立了“党委统一领导、各警种各部门齐抓共管、全体干警积极参与”的工作机制，明确了各职能部门的职责分工，形成了上下齐心、真抓实干的工作局面。与市民政局等部门联合开展农村留守儿童“润心”关爱行动实施方案，从加强思想道德建设、加强心理健康教育、丰富精神文化生活、开展涉未成年人心理帮教工作四个方面对农村留守儿童提供保障。

二、强化法治导向，深化宣传教育。全市公安机关派驻由派出所领导和社区民警兼任学校的“法制副校长”、“法制辅导员”，深入学校开展法制辅导与宣传279次，向9万余名学生及未成年人普及了涉未成年人法律法规以及防欺凌、防电诈、防性侵、防溺水、反毒品等有关知识，增强了青少年法治观念，提高了未成年人自我保护意识。各地定期组织民警深入校园通报警情，积极协助教育行政部门开展各类安全宣传教育，对校园的安防设施进行再检查再落实，指导学校进一步加强安保工作措施，共检查学校593次，发现整改隐患113个。

三、统筹联动发力，筑牢治理防线。结合全市公安机关“春雷”行动、护校安园等专项行动，严格落实学校4个100%制度，强化各项治安管理，确保在校未成年人生命财产安全。公安部门深入中小学、幼儿园周边村镇，会同基层组织全面排查各类矛盾纠纷，严防针对校园的个人极端事件发生；对精神病人、社区矫正对象等各类重点、高危人员进行再排查再梳理，落实管控帮教措施；会同教育、工商、文化等部门对校园周边KTV、网吧等治安复杂场所开展专项清查整治，共检查各类场所493次，整改隐患81处；特巡警、交警部门将中小学纳入网格化巡逻的必巡点，在中小学校上下学时段，设立民警护学岗、道路交通岗，实现在校园门口及周边“见警察”“见警车”“见警灯”，止目前，共出动护学岗警力22250人次，警车4994台次；网安部门持续开展“清朗”“净网”系列专项行动，全面开展网上淫秽色情、暴力血腥等不良文化管控清查，营造清朗健康的网络空间；环侦部门针对春季开学高峰期，全面开展食品安全专项检查，强化各类食品、药品案件打击，维护儿童舌尖上的安全、用药安全、居住环境安全，全力消除食品安全风险隐患，共检查485次，发现整改隐患68个。

四、强化数据分析，提升打击质效。各县市（区）公安机关充分发挥打击职能，迅速制定涉未成年人案件应急响应机制，坚决贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，始终坚持“宽容包容绝不纵容”的执法理念，采用专业化侦查手段，紧盯全市未成年人违法犯罪行为，对涉未成年人的暴力恶性犯罪、具有严重不良行为的罪错少年，坚决依法从快从严打击，始终保持涉未违法犯罪“不能为、不敢为”的高压震慑；联合法、检和教育等部门，用好用足法律政策，坚决破除“抓了放、放了犯、犯了再抓”的恶性循环。

下一步，我们将全面贯彻落实习近平总书记关于未成年人成长重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，按照党委政府要求，认真履职尽责，积极协调配合，严格落实责任，为留守儿童保护工作贡献公安力量。

酒泉市公安局         

2024年5月24日