根据甘肃省政府教育督导委员会办公室《关于开展2022年对市（州）人民政府履行教育职责评价工作的通知》（甘教明电〔2022〕85号）精神，我市拟向省政府教育督导委员会办公室上报《2022年酒泉市人民政府履行教育职责情况自查自评报告》。现予以公示，公示期为11月21日至11月25日。如对公示内容有异议，请在公示期内与市政府教育督导委员会办公室联系。
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附件：2022年酒泉市人民政府履行教育职责情况自查自评报告
酒泉市人民政府办公室
2022年11月21日
2022年酒泉市人民政府履行教育职责情况自查自评报告
一、自查开展情况
我市高度重视履行教育职责评价工作，及时安排部署，及时印发了《关于做好2022年对市政府履行教育职责评价相关工作的通知》，组织各县（市、区）政府和市直有关部门对照评价指标体系开展自查自评，总体情况是：2021年以来，酒泉市委、市政府全面加强党对教育工作的领导，认真贯彻党中央关于教育改革发展的重大决策部署，全面贯彻党的教育方针，始终把教育摆在优先发展战略地位，切实履行教育职责，聚力立德树人根本任务，持续加大投入，深化教育改革，整合教育资源，优化教育结构，建强师资队伍，提高办学水平，持续推动教育高质量发展，全市教育事业保持了健康发展的良好势头，圆满完成了各项工作任务。
二、市政府履行教育职责情况
（一）党对教育工作的全面领导情况
1.全面落实《酒泉市市级领导联系学校制度》和领导干部上讲台制度，34位市级领导经常深入教育部门、联系学校开展调研、讲思政课或做形势与政策专题报告。
2.经市委常委会研究，专门下发《酒泉市贯彻落实〈关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）〉分工方案》《酒泉市中小学校党组织领导的校长负责制工作规则》，组织开展了专项培训，规范了139所学校党组织设置并完成领导班子配备。学校层面建立了党组织会议、校长办公会议(校务会议)的会议制度和议事规则，充分发挥了学校党组织的领导作用。
3.坚决落实《中小学教材管理办法》，强化教材的征订、选用、监管，中小学教材及教辅材料征订、使用和管理工作规范有序。
4.严格落实《酒泉市深化新时代学校思想政治理论课改革创新行动实施方案》，构建了“1+12”大思政育人格局，党委每年召开专题会议研究思政课建设。全面落实思政课课程目标、课程方案，全部使用国家统编教材，并将习近平新时代中国特色社会主义思想融入不同学段课程内容体系。配齐配强思政课师资，组建名师工作室，严格落实思政课教师3年一轮训制度和各学校党委（党总支、党支部）书记、校长每学期讲授思政课不少于4课时规定。
5.深入开展民族团结教育，印发了第19个民族团结进步宣传月活动实施方案，全面推进落实《酒泉市教育系统全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的实施方案》，建立了民族团结进步创建工作体制和经费保障机制，始终将“三进”、“三个离不开”贯穿于学校教育教学工作全过程，铸牢中华民族共同体意识。
（二）教育重大部署及教育改革任务落实情况
6.出台《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》和《酒泉市校外培训机构专项治理工作实施方案》，建立完善“双减”工作协调机制，全面落实课后服务“5＋2”模式，170家学科类校外培训机构全部压减。严格非学科类校外培训机构审批，联合相关部门查处各类违规培训行为27起。291家校外培训机构全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，纳入全流程监管，预收费全部纳入银行监管，均在全国校外教育培训监管与服务综合平台完成注册。
7.制订酒泉市贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》《酒泉市义务教育质量监测实施方案》，建立了标准健全、目标分层、多级评价、多元参与的教育质量监测评价制度体系。健全完善党对教育工作全面领导的体制机制，建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导体制，完善了定期研究教育评价工作机制，加强县级政府履行教育职责评价，坚持正确的政绩观，未将升学指标与各类考核、工程项目、经费分配、评优评先、奖励教师和学生挂钩，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率，着力解决人民群众普遍关心的教育突出问题。加大对科学教育理念和改革政策的宣传解读力度，营造了良好氛围。
8.贯彻落实《甘肃省深化高等学校考试招生综合改革实施方案》，印发《酒泉市高考综合改革工作推进方案》，健全高考综合改革工作领导体制，建立多部门协同推进机制，在师资队伍建设、办学条件改善、考试安全保障等方面加大政策支持和经费投入，全力保障高考综合改革顺利进行。实施了瓜州中学、玉门市一中、金塔县中学异地新建项目。加大对深化高考综合改革宣传力度，学生选课走班、综合素质评价等各项改革措施顺利有序推进。
9.酒泉市和7个县（市、区）均出台了深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案，全市教育督导机构配备督导人员60名。2021年开展了对肃州区、敦煌市人民政府履行教育职责评价，2022年对瓜州县、肃北县人民政府履行教育职责评价实地督查工作正在进行。制定了《酒泉市政府督学开展督导评估工作补助费用管理办法》，市级财政部门每年单列5万元教育督导经费并由督导部门统筹使用。
（三）各级各类教育发展情况
10.制定“十四五”学前教育发展提升行动计划，建立幼小协同合作机制，扎实开展城镇小区配套幼儿园治理“回头看”，持续推进“安吉游戏”和“幼小衔接”试验区建设。扎实开展幼儿园名称规范清理活动，加大对校外培训机构监管，严格规范民办幼儿园办园行为。组织开展幼儿园结对帮扶，统筹15所省级示范性幼儿园落实省级帮扶任务、市级帮扶和民族地区“童语同音”计划。
11.制定《酒泉市县域义务教育优质均衡工作规划》和《关于加快推进集团化办学工作的通知》，加快推进城乡义务教育一体化改革发展，构建了德智体美劳全面培养的教育体系，认真整改义务教育基本均衡发展国家督导检查发现问题，全力做好义务教育基本均衡发展成果巩固和优质均衡发展创建工作。严格落实义务教育免试就近入学制度、公民办学校同步招生规定、进城务工人员子女享受同城入学待遇和控辍保学政策，全部消除大班额，九年义务教育巩固率达99.7%以上，义务教育适龄儿童少年实现“零”辍学。
12.严格落实《甘肃省“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，2022年开展了瓜州县普通高中发展提升督导评价，下发了评价反馈意见，强化整改落实、督导问责。
13.出台《酒泉市推进职业教育提质培优 打造“技能甘肃·匠心酒泉”行动方案（2020-2023）》《关于加快“技能甘肃·匠心酒泉”建设推动职业教育高质量发展的若干措施》等政策文件，将职业教育纳入地方经济社会发展考核。5个县（市、区）构建了“一县一校一中心”（肃北县、阿克塞县没有中职学校），县职业教育中心主任均由县级政府主要负责同志担任。印发《酒泉市整合职业技能培训资源提升培训实效实施方案》，统筹区域内相关部门单位职业教育和培训资源，将培训资源全部向职业院校开放。高职院校、中职学校生均拨款分别按12000元、不低于7000元足额落实。认真贯彻落实《甘肃省职业学校学生实习管理实施细则》，实习工作规范有序。
14.我市无“公参民”义务教育学校，有1所民办义务教育学校是酒泉博睿思双语学校，党的组织和党的工作实现全覆盖。持续扩大公办义务教育资源，2022年新增义务教育学位7020个，未新审批民办义务教育学校。严格落实国家和省上招生政策，印发《关于规范民办义务教育发展实施方案》，建立常态化监管机制，开展专项治理2次，不断规范办学行为。
（四）加强教育保障情况
15.2021年，全市一般公共预算教育支出达到24.9亿元，较上年提高4.82%；按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出16483.03元，较上年提高16.23%，其中：中职学校13780.84元,较上年提高8.63%；普通高中17900.35元，较上年提高11.57%；普通初中17196.99元，较上年提高5.4%；普通小学14826.73元，较上年提高6.08%；幼儿园13885.61元，较上年提高26.11%，我市教育投入达到了“两个只增不减”。
落实教育收费监管责任，各级各类教育收费行为规范。严格落实高中生均拨款政策，市直及肃州区、金塔县、敦煌市按生均1500元标准，其他4县市按生均1000元标准足额落实。出台《酒泉市义务教育阶段学校课后服务经费保障办法》，按照分档补助的方式制定了财政最低补助标准，督促各县(市、区)严格执行课后服务财政补贴标准和服务性收费标准。
16.市、县（市、区）均建立“保障义务教育教师收入的长效机制和工资收入随当地公务员待遇调整联动机制”，义务教育教师平均工资收入水平高于当地公务员平均工资收入水平，无拖欠教师工资待遇情况。印发《关于教育部北京师范大学文化涵养师德基地（酒泉）实验区建设试点工作的实施意见》等文件，建立师德师风建设长效机制，扎实开展师德专题教育，在职称评聘、评优评先、年度考核、干部选拔等工作中，推行师德师风考核评价“一票否决”机制。制定《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施方案》，建立进校审批制度，开展社会事务进校园专项排查，规范各类督查检查评比考核事项。
17.印发《酒泉市教育系统推进信息技术与教育教学融合创新发展的实施意见》，健全教育信息化工作领导体制，将教育信息化纳入对县（市、区）政府履行教育职责督导评估的重要指标。投入义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金2100万元，改善设施设备，提升了教育信息化应用水平。加强“三个课堂”建设与应用，制定工作方案，开设“名师课堂”线上直播教学，促进优质教育资源开放共享。市教育局党组建立网络安全责任制，开展网络安全责任制考核。
18.全面落实学校安全“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”和“三管三必须”责任制，严格落实“四个一”和“进校必学、离校必警”安全教育制度。成立防欺凌暴力工作领导小组，充分发挥校园及周边治安综合治理专项组作用，深入开展防治校园欺凌和暴力、防溺水、校园及周边治安综合治理专项整治，中小学校门外设立防欺凌暴力举报电话公示牌，各危险水域有警示牌和必要的防护设施。持续开展“平安校园”“平安建设示范校”创建活动，积极构建校园安全风险防范、家校社协同育人、防范学生个体极端事件等工作机制，全面落实特殊群体学生救助和问题学生教育矫治措施。巩固提升中小学安全防范“4个100%”建设成果，全力推进校车安全工程、校园安全保护区建设、学校安全专项整治三年行动，为推动全市教育高质量发展提供了安全和谐稳定的环境。
19.大力推广和普及国家通用语言文字，制定并落实《酒泉市新时代语言文字示范校评估认定办法》和《五年实施计划》，全面完成新时代语言文字示范校创建目标。
20.印发酒泉市贯彻落实《全面加强和改进新时代学校体育美育的若干措施》实施方案、《全面加强新时代大中小学劳动教育的若干措施》实施方案，制定《酒泉市体育美育劳动教育教师配备和场地建设三年行动》，配齐师资，开齐开足上好体育、美育、劳动教育课程。将学校开展体育、美育、劳动教育工作等情况纳入教育督导评估。认真实施中小学“体育2+1项目”，全面开展大课间体育活动、学生体质健康监测、中考体育测试。举办了全市中学生三大球联赛等10项体育联赛和第二届合唱艺术节。在甘肃省第五届中学生运动会上团体总分取得全省第二的历史最好成绩，累计创建体育特色学校33所、篮球排球特色学校7所、艺术教育特色学校18所、省级中小学劳动实践基地1个。
三、存在的主要问题
近两年，我市教育改革与发展取得重大突破，教育成效显著。但是教育资源供给与人民群众优质多元需求、教育服务能力与经济社会发展需求、教育治理体制机制与教育现代化发展要求还不相适应，主要存在以下困难和问题：
（一）重点项目资金缺口较大。近年来，我市加快优化教育资源布局，成批量新建公办幼儿园、城区中小学的任务重，普通高中办学条件改善、职业教育产教融合示范区建设资金需求大，市、县两级持续加大了地方财政经费投入，中央和省上的资金支持也持续加大，但资金缺口还是比较大，影响了项目建设的进度。
（二）学前教育供给县(市、区)之间不平衡。2022年，全市新建6所公办幼儿园，新增了学前教育学位2160个，公办园在园幼儿占比达到62.87%，虽然在全省整体处在较高水平，但肃州区、敦煌市公办园在园幼儿占比与其他县市相比仍然较低。学前教育资源供需矛盾还比较突出。
（三）义务教育优质资源配置按优质均衡要求还有一定差距。推进县域义务教育优质均衡发展时间紧、任务重，城乡、区域及城区同学段学校之间办学条件和教育质量等教育资源还不均衡，优质教育资源还不能完全满足人民群众的需求，金塔县的义务教育优质均衡发展先行创建工作存在短板，肃州区扩大城区义务教育资源的任务还非常繁重。
（四）职业教育产教融合发展任务艰巨。产教融合、校企合作还缺乏深度，教育链、人才链与产业链、创新链的衔接不紧密，全市职业教育与企业用人统筹融合发展没有形成完备的体系和格局。个别中职学校还存在特色不明显，品牌不突出，专业不优化，发展后劲不足的问题。
（五）教师队伍活力与高质量发展要求协同性不够强。教师队伍老化现象持续存在，更新教育理念跟不上新时代发展要求；义务教育阶段教师“县管校聘”改革在2个牧业县无法跨片区、跨学段交流，影响提高教育质量；新引进的高层次教师人才不稳定，以辞职等方式出现的人才流失比较多；受生育政策调整，造成学校教师政策性空岗，影响正常的教育教学工作。
四、下一步工作打算
2023年，我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，坚持和加强党对教育工作的全面领导，紧紧围绕落实立德树人根本任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固拓展教育改革发展成果，以教育现代化为目标，以教育评价改革为总抓手，加快构建高质量教育体系，为加快建设区域中心城市和区域优质教育中心提供人才支撑和智力保障。
（一）加强党对教育工作的全面领导。一是深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神入脑入心，通过多种媒体、多渠道营造浓厚氛围，开展教育系统“五学五讲五议五进”党的二十大学习宣传贯彻活动，推动教育系统全部力量凝聚到落实党的二十大精神上来，把党的二十大精神贯彻落实到教育改革发展各方面、全过程。二是落实《酒泉市中小学校党组织领导的校长负责制工作规则》，开展“三规范三提升”行动，指导各学校修订学校章程，完善内部管理制度机制，规范落实中小学党组织领导的校长负责制，提升学校班子领导力。三是加强教材监管，强化教材的征订、选用、监管，组织开展教材教辅及读物专项排查，全面落实义务教育各级各类学校使用三科统编教材，大力推广使用国家通用语言文字。持续开展民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。
（二）优先保障教育事业可持续发展。一是坚持教育优先发展战略不动摇，始终把教育作为经济社会可持续发展的基础性、全局性和先导性工程来抓，优先落实教育政策，优先规划教育发展，优先安排教育经费，优先实施教育项目。推动各级政府切实履行教育主体责任，积极筹措资金，加大教育投入力度，完善教育拨款标准体系建设，规范教育支出科目，抓好预算执行动态监管，加快预算执行进度，确保教育投入“两个只增不减”。二是多渠道增加教育投资，积极争取省教育厅的支持，加快教育项目建设进度，助推义务教育资源供给、学前教育三年行动计划、高中学校办学条件改善、酒泉市产教融合示范区建设。加强教育布局调整规划，新建6所公办幼儿园和4所义务教育学校。实施教育数字化战略行动，建成酒泉教育城域网一期工程，加快“学在酒泉”智慧教育云平台三期建设，推进中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0工程。三是加强学校安全管理，抓好校园交通安全、食品安全、消防安全、反恐防邪、预防毒品、防治校园欺凌、预防青少年违法犯罪等安全宣传教育，落实学校安全管理责任，大力度开展专项排查整治行动，筑牢学校安全屏障。常态化做好校园疫情防控，严格落实疫情防控各项措施，保障各级各类教育持续健康发展。
（三）聚力提高学前教育普及普惠水平。落实县级人民政府发展学前教育的主体责任，加大城市公办幼儿园规划建设力度，健全幼儿园教师、保育员编制、工资待遇保障机制，增加学前教育学位供给，让更多孩子有选择进入公办幼儿园学习的机会。积极探索公办幼儿园教职工编制备案制试点，建立以编内教师+备案制教师为主体，招聘部分编外自聘教师为补充的配备机制，将中小学教职工达标后调出的编制转为幼儿园教师编制，开展转岗培训，努力解决公办幼儿园编制不足的问题。持续扩大普惠性学前教育资源供给，发展公办幼儿园，新建酒泉市十幼、十一幼、十二幼，金塔县金瑞科创城幼儿园，敦煌市四幼、五幼等6所公办幼儿园，规范扶持民办园，落实小区配套园，持续加大优质普惠的学前教育学位供给。
（四）持续提升义务教育优质均衡水平。一是坚决抓好义务教育基本均衡发展国家督导检查发现问题整改工作，把义务教育优质均衡发展县（市、区）创建工作纳入重要议事日程，督促县级政府及早安排部署，对标对表，制定创建工作方案，指导金塔县查漏补缺加快推进义务教育优质均衡县创建，确保2023年通过省级督导评估，为2024年通过国家评估认定创造条件。二是科学规划义务教育阶段学校布局，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升行动，不断扩大学位供给，改善学校办学条件，新建4所义务教育学校。三是深入推进集团化办学，形成“优质学校+薄弱学校”“优质学校+农村学校”城乡学校一体发展办学模式，打破城乡之间、乡镇之间的壁垒，加大教师交流力度，实行学区内教师走教、支教制度，通过学校联盟、集团化办学、多校协同、区域组团等多种方式，发挥优质学校示范引领作用，集聚集团内各成员学校的课程资源，促进学校纵向衔接、优势互补。四是加快推进城乡义务教育一体化改革发展，办好农村寄宿制学校和小规模学校，保障学生就近享受优质教育。全面落实县域内城乡统一的义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额和基本装备配置标准。五是加强信息技术与学科融合，发挥信息平台在校际课程资源共享、教育教学研究、质量监测和素质评价等方面的作用，拓展教师教学、学生学习时空，关注差异，尊重选择，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小校际间办学差距，达到优质均衡要求。六是全面推动“双减”政策和“五项管理”落地见效，积极推广应用基础教育国家级优秀教学成果，探索、总结、推广可行路径和有效措施，全面提升义务教育质量，推动义务教育优质均衡发展。七是加强学生综合素质评价，建立酒泉市中小学生综合素质评价管理系统，探索开展学生学习情况全过程评价，德智体美劳全要素评价。
（五）不断加强普通高中教育内涵建设。全面推进“新课程、新教材、新高考”改革，统筹推进普通高中标准化建设，提升办学实力和品位，着力构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制，满足个性化学习需求。着力从育人体系、课程教学、学生发展规划指导、考试招生和条件保障等育人关键环节入手，健全机制、完善政策、明确要求，保障改革目标的实现。建立全市普通高中高质量发展激励机制，支持各普通高中学校积极开展管理方式、育人模式和发展机制的改革，探索“提升质量、发展特色”的新路径，拓宽“培优、补差、促中”的途径与策略。充分发挥高中课程研究所、高中学校发展联盟的支撑、驱动和引领作用，加强学校、学科组和名师团队的建设与管理。深化课堂教学改革，深入研究高考的新形势、新变化，建立适应新高考要求的教学管理体系，强化高中学生创新素养培养，扎实推进生涯规划辅导，全面提高教育教学质量。加强普通高中特色课程建设，激发学生参与体育、艺术活动的积极性，增强体育运动技能，培养专项艺术特长，为学生成长提供更多可能和渠道，推动学校特色多样化发展。
（六）全面提升职业教育服务能力。一是加快推进职业教育改革，以专业布局调整、高职办学层次提升、产教融合示范区建设为重点，着力构建纵向贯通，横向融通的产教融合职教体系，推进酒泉市产教融合示范区建设，全面完成“技能甘肃”和提质培优三年行动任务，创新实施省级产教融合型城市建设，争创国家级产教融合型城市。二是加快酒泉职业技术大学创建，进一步补齐办学条件短板，通过职业技术大学创建和“双高计划”中期评估。三是完善中高职衔接的培养模式，搭建完善技能人才成长的“立交桥”。着力提升职业学校办学治校水平，推进职业学校扁平化管理改革，开展职业教育育人环境提升行动，实施中职升学质量提升三年行动计划，大力加强双师型教师队伍建设。科学动态调整职业院校专业设置，着力打造一批优势品牌专业和专业集群，及时调整就业率低、不适应市场需求的学科专业，促进职业学校专业规划与我市产业发展规划、区域中心城市建设需求有效衔接。强力推进中职学校特色化办学，推进酒泉卫生学校、酒泉工贸中专、金塔汽修中专“双优校”建设，聚力打造“一校一特”、“一校一品”的现代中职教育新格局，为全市经济社会发展提供人才支撑。
（七）进一步加强教师队伍建设改革。一是加强师德师风建设。深入推进文化涵养师德师风实验区建设，健全党的政治理论+中华优秀文化+地方特色文化+学校教师管理制度文化为框架的师德建设机制。二是加大教师招聘引进力度。创新教师编制管理，用足用活编制资源，加大引才宣介力度，以高层次人才引进和校园招聘为主渠道加强教师人才引进，加快解决部分学科和学前教育专业教师短缺问题。深入实施乡村教师支持计划，健全乡村教师补充、发展、关爱机制。三是强化教师激励机制。落实教师绩效工资、班主任津贴、课后延时服务经费。特别是围绕树立重师德教风、重教学业绩的鲜明导向，紧紧牵住职称“牛鼻子”，健全教师师德评价、年度考核、职称申报、业绩认定、绩效分配、评优树先、岗位管理、名师遴选、轮岗交流等方面的引导机制，推进教师管理与教学管理相融合，引导广大教师在教书育人主战场建功立业。四是统筹国家和省、市、县、校五级培训机制。通过“走出去学、请进来讲、挂靠名校培训、城乡交流帮带”等多种形式，对老教师进行新理念新教法提高培训，对青年教师进行传、帮、带培训，2023年培训教师3000人以上。五是实施名师引领工程。出台实施名师引领工程的意见，系统化形成发挥名师引领作用，促进教育内涵发展质量提升、促进教师队伍专业水平全面提升的局面，实现教育质量提升和教师专业成长“双促进”，其中，至2025年，创建市级以上名师工作室100个，县级及以上名师工作室200个。