关于公开征求《酒泉市县道网规划（2018—2035年）》意见建议的公告

       为认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，抢抓“一带一路”、乡村振兴、西部大开发等重大战略机遇，扎实推进交通强国、“四好农村路”建设，服务打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和实现乡村振兴，加快建设美丽新酒泉，根据省交通运输厅《关于我省农村公路网规划调整落地工作通知的函》（甘交规划函〔2019〕105号）要求，编制《酒泉市县道网规划（2018—2035年）》，现面向社会公开征求意见。
　请于2020年5月23日前通过以下方式提出意见：
　　一、通过信函方式将意见寄至酒泉市交通运输局（地址：甘肃省酒泉市肃州区世纪大道45号，收件人：王德高，邮政编码：73500）。
　　二、通过电子邮件方式发送至：450596287@qq.com
　　三、联系人：酒泉市交通运输局  王德高
　　    联系电话：13119377260
　    　传    真：0937-2656037
　　    附     件：《酒泉市县道网规划（2018—2035年）》
                                                                                                                                                                                                                                    酒泉市交通运输局
                                                                                                                                                                                                                                      2020年4月23日

酒泉市县道网规划（2018—2035年）

　　为认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，抢抓“一带一路”、乡村振兴、西部大开发等重大战略机遇，扎实推进交通强国、“四好农村路”建设，服务打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和实现乡村振兴，加快建设美丽新酒泉，根据省交通运输厅《关于我省农村公路网规划调整落地工作通知的函》（甘交规划函〔2019〕105号）要求，编制《酒泉市县道网规划（2018—2035年）》（以下简称《规划》）。规划范围为全市行政区划界定范围，规划对象为县道，规划期限为2018年—2035年。

　　一、优化调整的基础

　　截止2018年底，全市公路通车总里程达17471.908公里，其中国道1814.236公里，省道1980.588公里，县道1188.168公里，乡道1445.437公里，村道9773.989公里，专用道1269.49公里，公路网密度9.1公里/百平方公里。酒泉市交通运输基础设施已实现由瓶颈制约到基本适应的转变。为贯彻落实国家重大战略，推动农村公路高质量发展，在现状基础上对我市县道网规划进行调整优化。

　　二、优化调整的必要性

　　一是贯彻落实国家重大战略部署需要。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；《交通强国建设纲要》要求，到2035年基本建成交通强国。农村公路作为支撑乡村振兴战略实施的重要载体和建设交通强国的重要保障，需要进行规划调整。本次规划的目标年调整至2035年。

　　二是推进全市农村公路高质量发展需要。当前全市农村公路发展中存在的路网结构不尽合理、技术等级偏低、局部区域没有联网等问题，已与快速发展的农村经济社会不相适应，特别是县道公路整体技术水平偏低，三级、四级公路所占比重较大，且建设、养护投入严重不足，因此，有必要对县道公路网进行优化调整，以推动农村公路建、养、管、运协调发展。本次规划将县、乡、村三级公路在农村公路中的占比调整优化为16%：16%：68%。

　　三是加快推动城乡一体化发展需要。从推动农村开放发展的角度看，县道是联系城乡、联结内外的重要道路，其通达通畅程度对促进全市农村经济社会发展和乡村振兴具有重要意义。从县域经济融合发展要求看，县道的发展必须与城乡一体化相适应，不仅要满足通达性要求，还要向着标准化、等级化和网络化发展，不断夯实基础支撑和保障作用。

　　四是实施乡村振兴战略的要求。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略后,综观各级“乡村振兴战略”,无论是中央还是地方都十分强调农村基础设施建设，而农村公路建设在农村基础设施中具有重大意义。县道作为农村公路中的骨干网络，是支撑农村经济发展的重要载体，要充分发挥在农村公路中的骨干作用。通过规划建设高标准、网络化的县道网，支撑和引领农村社会经济发展，助力乡村振兴。

　　三、指导思想、基本原则和规划目标

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要批示指示，紧扣我国社会主要矛盾发生深刻变化的实际，认真落实以人民为中心的发展思想和新发展理念，以《交通强国建设纲要》为引领，以建设“四好农村路”为重点，以支撑服务全市经济社会发展大局为目的，充分发挥县道在农村公路中的“主动脉”作用，推动交通基础设施和公共服务在农村延伸拓展，促进城乡交通基础设施内联外通、互联互通、提档升级，为实施乡村振兴战略和农业农村现代化提供有力保障。

　　（二）基本原则

　　1.强化统筹规划，注重发挥路网整体效益。注重县道与国省干线路网的衔接，做好市州间、县际间的路网布局和标准衔接；注重与工矿企业、乡村旅游、高速公路出入口、客货运站场等重要经济节点的衔接，发挥好集散作用，提高综合交通运输整体效益；做好与市政道路的衔接，提高路网服务城乡一体化发展水平，同时做好功能区分。

　　2.服从上位规划，充分利用既有线路资源。服从已经批复的国家公路网规划、省道网规划以及城乡规划和土地利用规划，与正在编制的酒泉市国土空间规划有关内容相衔接，以既有路线为基础，充分利用现有农村公路网中已建成、技术状况较好的路线，既注重对既有路线的优化和调整，又注重新规划路线与既有路线的衔接，完善路网结构，提升路网整体服务水平。

　　3.注重远近结合，服务经济社会发展全局。充分考虑全市经济社会发展的近期工作重点和未来需求，结合全省乡村振兴战略和交通旅游融合发展等政策，适应对接区域人口、产业布局、资源开发、城镇发展等布局。处理好公路发展与经济社会的关系，统筹考虑区域财政承受能力、阶段建设重点、养护能力等因素，在保障如期实现脱贫和全面小康目标的基础上，进一步巩固成果，支撑乡村振兴战略实施和农业农村现代化。

　　4.加强生态保护，调整环境敏感区域路网。深入贯彻习近平生态文明思想，注重生态环境保护，加强生态选线工作。切实做好国家重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域内农村公路网规划，有效绕避环境敏感点，调整优化环境敏感区域内路网。

　　（三）发展目标

　　以县城为中心、乡镇为主要节点，以提高技术等级、强化路网衔接、增强通行能力为目的，通过合理连接，实现县际、城乡及有条件的乡镇与乡镇之间的便捷连通，实现与区域内重要生产基地、商品集散地、高速公路、车站和国省道未通达旅游景区的连通，上承国省干线，下接乡道、村道，外接“大通道”，内联“小循环”，逐步形成连接上下、联通内外、功能完善的县道交通网络。具体目标如下：

　　1.规模目标：到2035年，县道三级及以上技术标准公路里程达到2800公里以上。

　　2.结构目标：到2035年，县道在农村公路中的占比达到16%以上。

　　3.功能目标：市域内连通县区和临近乡镇，形成覆盖所有乡镇和主要行政村的农村公路干线网络；县域内实现相邻乡镇互连互通，为区域发展提供便捷的运输通道。连通A级及以上旅游景区，连通周边相邻市州公路节点，实现与周边干线公路的有效衔接。连通铁路、机场、车站等交通枢纽，不断推进综合交通运输体系建设。

　　四、县道网调整方案

　　全市县道网规划在保留原县道未调整路线（含原国、省道降级路线）的基础上，按照“连通所有乡镇、对接干线节点、扩大覆盖范围、完善网络衔接”的思路补充优化路线走向，完善现有县道网布局。调整后县道由原来的37条增加到84条，由原来的1188.168公里增长到2894.489公里。其中肃州区由原来的6条104.732公里调整为14条315.401公里；金塔县由原来的12条363.497公里调整为19条655.655公里；玉门市由原来的4条71.805公里调整为18条517.373公里；瓜州县由原来的3条94.561公里调整为7条320.04公里；敦煌市由原来的5条91.335公里调整为12条313.121公里；肃北县由原来的4条335.488公里调整为7条414.554公里；阿克塞由原来的3条126.75公里调整为7条358.345公里，（具体规划方案见附表）。

　　五、规划实施方案

　　（一）实施方案

　　1.技术标准。县道原则上以三级及以上公路技术标准规划建设，重要经济干线和出口通道按二级及以上公路技术标准规划。具体建设技术标准在项目前期工作中予以确定。

　　2.重点任务。加快县道公路提级升等改造，优先改造提升市域外向、县区间联通路线，逐步改造提升县域内联通路线，不断提高县道中三级及以上技术标准公路的占比和服务水平。

　　3.实施计划。“十四五”期间，以提高县道规模和技术标准为重点，全面加快建设县道断头路、出口路、瓶颈路、重要城镇之间的连接路，提升县道技术等级、保障能力和服务水平，到2025年，县道三级及以上公路里程基本达到2000公里以上，占比达到70%以上。到2035年，县域公路网络得到全面建设、优化，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的县道公路网络，规划县道全部建成且达到三级以上公路标准。

　　4.资金需求。按静态投资匡算，县道网改造提升及建设资金需求总量约为72亿元。

　　（二）效果评价

　　1.规模等级显著提升，瓶颈制约全面改善。规划目标实现后，我市县道总里程2894公里。县道以上公路连接全市100%的乡镇，县道出口路、重要乡镇之间的连接路全部规划连通，服务水平全面提升，基本具备引领经济社会发展的能力。

　　2.路网结构更加合理，应急保障大幅提升。规划目标实现后，我市公路网空间布局合理、线位走向顺畅、技术等级匹配，县、乡、村道结构比例达到16:16:68，形成金字塔型结构。路网技术等级实现质的飞跃，农村公路全部达到四级及以上标准；路网的机动性、迂回性显著提高，安全防护设施更加完善，应对自然灾害、突发事件的应急保障能力明显提高。

　　3.路网功能明显增强，支撑作用充分发挥。县道网与国省道网紧密衔接，干线路网的辐射功能得到拓展，广泛的基础路网不断完善，助推新型工业化、城镇化、乡村振兴和服务文化旅游产业的作用更加显著。区域交通、城乡交通协调发展，综合运输体系逐步形成，公共服务均等化、一体化全面推进，服务保障经济社会发展的功能有效发挥。

　　六、保障措施

　　（一）规划引领。通过国民经济中长期规划、近期实施方案和交通发展专项规划等规划编制和落实，科学有序地推进县道网建设与升等改造，确保全市农村公路发展目标顺利实现。各级主管部门要根据规划全面履行职责、完善机制、分类指导、组织落实，形成有效督导机制，保障规划目标和任务顺利实施完成。

　　（二）责任落实。县道是农村公路网的“主动脉”。要严格落实县区人民政府县道建设、管理和养护的主体责任，构建完善“县道县管、乡道乡管、村道村管”的农村公路管理养护体制。把加强和改进县道建设、管理、养护工作纳入县区和乡镇政府年度责任目标管理，切实解决规划编制、计划执行、资金配套、管理体制、机构编制等方面的实际问题，推动交通运输发展由部门行为向政府行为转变、由重建轻管向建管养运协调发展转变。

　　（三）机制创新。探索创新建管养运协调发展体制机制和运作模式，运用改革的思路和办法破解农村公路发展难题，全面推进“四好农村路”建设。积极破解制约因素，为引进社会资本参与农村公路建设创造有利条件，积极吸纳社会资本进入农村公路建设、管理、养护领域，优化资源配置，激发市场活力。鼓励运用“建养一体化”等模式将县道的建设养护与产业发展、园区建设、乡村旅游、矿产资源等捆绑，实施一体化开发。

　　（四）政策扶持。严格落实《农村公路建设管理办法》、《农村公路养护管理办法》、《甘肃省人民政府关于加快全省公路建设的意见》等法规文件的相关规定，将县道养护资金纳入市、县财政预算及时足额拨付，确保农村公路养护管理经费落实到位。用好国家各项政策，加强政策的落实与执行，按照国家相关规定，积极争取政府债券、基金、发展专项资金；发挥政府财政性资金的撬动和引导作用，采取投资补助、财政贷款贴息、以奖代补、先建后补等多种方式支持县道建设。

　　（五）要素保障。做好资金、土地等发展要素保障，根据规划任务匡算总体投资规模与用地需求，统筹部署解决发展要素问题，在土地资源日益紧张的形势下，将县道规划及早纳入各县区及其各个乡镇的总体规划和土地利用规划中，优先安排农村公路规划建设预留用地，保障农村公路建设所需的土地供给。做好人才要素保障，努力创新人才使用和激励机制，重视人才的专业优势和工作效能，开展形式多样、内容丰富的专项培训、技术经验交流。将农村交通知识纳入职业教育和培训体系，全面提高从业人员的素质、管理能力、业务水平和操作技能，为县道建设养护工作提供坚实的人才保障和智力支持。

　　附件：酒泉市县道布局规划方案表

序号	所在      区县	路线编号	路线起讫点名称	主要控制点	里程（公里）	备注
总计					2894.489
合计					315.401
1	肃州区	X251620902	莲花-下河清	楼庄村、下清河乡、紫金村	12.249	现状已存
2		X252620902	酒泉-文殊	侯家沟村、沙子坝村、西峰	10	现状已存
3		X253620902	酒泉-嘉峪关机场	果园沟村、嘉峪关机场	9.1	现状已存
4		X255620902	牌楼-漫水滩	牌楼、铧尖小河桥、集泉村、漫水滩村	20.822	现状已存
5		X256620902	酒泉-清水	酒泉、旧沟村、四号村、S305	26.1	现状已存
6		X301620902	丁家闸-沙滩	丁家闸、果园乡、果园沟村、佘新村、银达镇、拐坝村、明沙窝村、三墩镇	41.647	新增县道
7		X302620902	总寨-暗门	X255、上三沟村、双塔村、下坝村、北沟村、暗门村	22.479	新增县道
8		X303620902	酒泉-花城湖	酒泉、银达镇、怀茂村、南坝村、花城湖	29.643	现状已存
9		X304620902	G312-观山口	G312、下四截村、观山口村	25.576	新增县道
10		X305620902	下河清机场-金佛寺	上坝、红山	21.119	新增县道
11		X306620902	上坝-红山	西坪村、小庄村、树湾村、上红村	20.413	新增县道
12		X307620902	总寨沙河-光伏产业园区	沙河村、X256、四号村、旧沟村、光伏产业园区	26.692	新增县道
13		X801620902	肃州区-花城湖	肃州区北大河、花城湖	26.461	现状已存
14		X802620902	黄泥堡乡-下河清农场	黄泥堡乡、下河清农场	23.1	新增县道
合计					655.655
1	金塔县	X254620921	嘉峪关至龙瑞公路	酒嘉交界、核产业园厂址	45.54	现状已存
2		X262620921	三下-鸳鸯池水库公路	三下、鸳鸯池水库公路	39.583	新增县道
3		X263620921	金塔-鼎新镇公路	金塔、双树村、五爱村、西湾村	86.05	新增县道
4		X264620921	古城乡-中东镇公路	S214、X259	17.075	新增县道
5		X265620921	金塔-羊井子湾公路	金塔、塔院村、西沟村、金新村、大泉湾村、榆树井村	16.299	新增县道
6		X266620921	小河口-三上公路	小河口、东坝镇	9.214	新增县道
7		X267620921	95861部队驻地至大山口（甘蒙界）公路	航天镇、内蒙古阿拉善盟右旗公路	59.114	新增县道
8		X268620921	大柳林-中东公路	大柳林、中东公路	18.786	现状已存
9		X269620921	金塔-新地公路	金塔、红光村、五星村、X271	22.418	现状已存
10		X270620921	金塔至大庄子公路	金塔、中截村、营泉村、渠东村	26.934	新增县道
11		X271620921	金塔-东坝镇公路	金塔、上杰村、大柳林村、三墩村	14.871	新增县道
12		X272620921	营盘-十四号公路	营盘村、西湾村、新民村、五分村、永联村、东胜村、东岔村	23.09	现状已存
13		X273620921	肃航路至核技术产业园	X254、Y412、X277	50.838	新增县道
14		X275620921	酒航路至胡杨林景区公路	酒航路、胡杨林景区公路	13.589	现状已存
15		X276620921	S215连接线	S215、沙枣园子保护区、中核产业园、X254、西川工业园、Y426	26.529	现状已存
16		X277620921	臭水墩-沙婆泉	臭水墩、Y412、沙婆泉	107.066	现状已存
17		X278620921	中国北山地下实验室建设工程场外道路	中国北山地下实验室建设工程	16.17	新增县道
18		X279620921	金塔至中核产业园公路	金塔、中核产业园	43.275	新增县道
19		X280620921	S215线至低窝铺公路	S215、低窝铺	19.214	新增县道
合计					517.373
1	玉门市	X278620981	中国北山地下实验室场外道路建设项目	中国北山地下实验室	42.405	新增县道
2		X280620981	S215线至低窝铺公路	S215、低窝铺	76.239	新增县道
3		X281620981	玉门市-旱峡	玉门市、旱峡	48.162	新增县道
4		X282620981	花海镇-红柳泉风电场	花海镇、红柳泉风电场	41.35	新增县道
5		X283620981	昌马乡-三个泉铜铁矿	玉门、双泉村、河东乡、七道沟村、九下村、布隆吉乡	20.554	新增县道
6		X284620981	玉花路-花海农场	玉花路、花海农场	18.652	新增县道
7		X285620981	嘉玉赤公路-青西联合站	嘉玉赤公路、青西联合站	38.23	新增县道
8		X286620981	青西路-鸭儿峡油矿	青西路、鸭儿峡油矿	4.232	新增县道
9		X288620981	玉门镇-鱼儿红	玉门镇、鱼儿红	0.9	现状已存
10		X289620981	玉门市-赤金	玉门、营田村、西湖村、光明村、新风村	15.192	现状已存
11		X290620981	赤金桥-花海	赤金镇、金峡村、条湖村	42.932	现状已存
12		X291620981	玉门市-花海	五七路35公里处、拆分点	12.781	现状已存
13		X292620981	下西号-黄花	下西号村、塔尔湾村	16.937	新增县道
14		X293620981	玉布路-六墩乡	柳河乡、六墩乡、柳北村	38.5	新增县道
15		X294620981	清泉—独山子乡	清泉、独山子乡	42.54	新增县道
16		X295620981	金湾-柳湖乡	金湾、柳湖乡	31	新增县道
17		X296620981	昌马乡-石包城	昌马乡、石包城	14.738	新增县道
18		X297620981	黄闸湾-农垦七连	黄闸湾、梁子沟村	12.029	新增县道
合计					320.04
1	瓜州县	X279620922	瓜锁路	瓜州县、S314	27.975	现状已存
2		X280620922	瓜南路	瓜州村、X282、X281	19.311	新增县道
3		X281620922	梁广路	X282、南岔镇、南岔村、岷州村	29.855	新增县道
4		X282620922	瓜广路	临潭村、卓尼村、X280	19.721	新增县道
5		X283620922	玉布路	三道沟镇东大桥、G312	46.079	现状已存
6		X284620922	瓜西路	瓜州县、四工村、西湖村、G215线	72.159	新增县道
7		X285620922	瓜州-G215线公路	G312、风电场、G215线公路	104.94	新增县道
合计					313.121
1	敦煌市	X230620982	敦煌市七里镇-敦当高速路	七里镇、武威庙村、敦当高速路	13.306	新增县道
2		X231620982	G215线敦煌市区过境段路	迎宾大道、七里镇工业园区	24.512	新增县道
3		X273620982	S303五叉路口-渥洼池道路	S303五叉路口、渥洼池景区	8.738	新增县道
4		X275620982	转渠口-敦煌	窦家墩村、郭家堡乡、梁家堡村	24.534	现状已存
5		X276620982	国道G215-阳关镇（二墩）	国道G215、阳关镇（二墩）	41.83
6		X277620982	吕家堡-黄墩农场	吕家堡、黄墩农场	20.06	现状已存
7		X278620982	七里镇-国营敦煌农场	肃州镇、高台堡村	47.212	新增县道
8		X279620982	国道G215-工业园区路	国道G215、工业园区路	27.71	新增县道
9		X280620982	甜水井服务区-悬泉置遗址景点道路	甜水井服务区、悬泉置遗址景点道路	5.43	新增县道
10		X281620982	光电园区-玉门关道路	光电园区、玉门关道路	29.491	新增县道
11		X282620982	S240-大方盘城遗址道路	S240、大方盘城遗址道路	37.998	现状已存
12		X802620982	敦煌市鸣沙山景观大道	莫高窟数字中心西、G215	32.3	新增县道
合计					414.554
1	肃北县	X243620923	清河口-东风泉	清河口、东风泉	79.035	现状已存
2		X244620923	石板井-明水	石板井、明水	156.973	现状已存
3		X265620923	玉门镇-鱼儿红	玉门镇、鱼儿红	31.778	现状已存
4		X266620923	肃北玉门界-北山实验室	肃北玉门界、北山实验室	14	新增县道
5		X267620923	柳园-博伦矿业	柳园、博伦矿业	60.637	新增县道
6		X278620923	中国北山地下实验室场外道路	中国北山地下实验室	22.131	新增县道
7		X285620923	明水-苦水井	明水、苦水井	50	现状已存
合计					358.345
1	阿克塞	X280620924	G215-建设	G215、建设	65.6	现状已存
2		X281620924	S314-博罗转井镇	S314、博罗转井镇	40.598	现状已存
3		X282620924	G215-红柳湾	G215、红柳湾	20.552	现状已存
4		X283620924	G215线至呜呼图	G215、呜呼图	48.347	新增县道
5		X284620924	S314线至安南坝	S314、安南坝	20.068	新增县道
6		X285620924	S314线至多坝沟	S314、多坝沟	12.13	新增县道
7		X286620924	G215线至金管站	G215、经管站	151.05	新增县道