前言

流通作为连接生产和消费的中间环节，流通效率和生产效率都是提高国民经济总体运行效率的重要方面。高效的现代流通体系能够在更大范围把生产和消费联系起来，扩大交易范围，推动分工深化，提高生产效率，促进财富创造。

习近平总书记在2020年中央财经委员会第八次会议强调：“流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓”。2022年1月，《“十四五”现代流通体系建设规划》印发，作为我国第一部流通领域国家级发展建设规划，对现代流通体系建设进行总体规划部署。2024年2月，中央财经委员会第四次会议上强调“降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措”。2024年7月，党的二十届三中全会提出“完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本”的改革任务。

为加快融入新发展格局，带动产业基础提质升级，降低社会物流成本，发展现代流通新模式，推进酒嘉双城经济圈协同发展，全力打造酒嘉双城经济圈，根据国家发展改革委员会等五部委联合印发《关于布局建设现代流通战略支点城市的通知》精神和《现代流通战略支点城市建设方案编制要点》，按照酒泉—嘉峪关复合型现代流通战略支点城市功能定位，结合酒泉、嘉峪关实际，编制本建设方案，提出2025年阶段性发展目标和2035年总体目标。

目录

第一章 酒泉—嘉峪关现代流通战略支点发展基础

第一节  产业发展基础

第二节  农产品农资走廊功能突出

第三节  能源走廊建设成绩斐然

第四节  矿产资源丰富

第五节  面临的形势和任务

第二章  酒泉—嘉峪关流通战略支点建设目标

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  发展目标

第三章  增强支撑骨干流通走廊能力

第一节  壮大农产品农资走廊的集散能力

第二节  增强矿产品原材料走廊产储加工能力

第三节  增强能源走廊供应保障能力

第四节  相关支撑体系与空间布局

第四章  深化现代流通市场化改革

第一节  加强商品和要素高速流通和配置能力

第二节  完善流通市场准入和公平竞争制度

第三节  完善监管体系维护市场竞争制度

第五章  加强现代商贸流通体系建设

第一节  完善现代商贸流通网络

第二节  建设高标准商品市场

第三节  畅通农产品流通渠道

第四节  提高大宗产品流通效率

第五节  推动商贸流通业态转型升级

第六节  扶持培育商贸企业加快发展

第七节  促进内外贸流通一体化发展

第六章  加快发展现代物流体系

第一节  构建现代物流基础设施网络

第二节  拓展物流服务新模式新领域

第三节  培育充满活力的现代物流企业

第四节  强化应急物流保障体系

第七章  建设现代供应链组织中心

第一节  提高农业供应链服务水平

第二节  提升制造业供应链服务能力

第三节  提升能源供应链创新服务能力

第四节  打造全国供应链重要支点

第八章  提升交通运输流通承载能力

第一节  深化交通运输体系改革

第二节  完善综合交通基础设施网络

第三节  提高交通运输组织和服务水平

第四节  推进交通运输绿色化智能化发展

第九章  拓展现代金融服务流通功能

第一节  完善流通金融保障体系

第二节  规范发展供应链金融

第三节  发挥金融机构服务作用

第十章  加强流通领域信用体系建设

第一节  推进流通信用信息归集共享

第二节  加快重要产品追溯体系建设

第三节  建立健全流通信用监管体系

第十一章  保障措施

第一章 酒泉—嘉峪关现代流通战略支点发展基础

酒泉市和嘉峪关市同为丝绸之路经济带甘肃黄金段上的重要节点城市，两市地域相连、人缘相亲、文脉相通、民心相融，中心城区相距仅20公里，承东启西、展南拓北的区位优势非常明显。酒嘉处于兰州－乌鲁木齐丝绸之路经济带的中心地带，南接青海省，北接蒙古国，西接新疆维吾尔自治区，自古就是通往新疆和西域的交通要塞。

2022年甘肃省第十四次党代会上提出“支持资源禀赋和基础条件具有相对优势的酒嘉、平庆和天水等地率先发展，建设酒泉、天水两个区域中心城市，提升城市群发展能级和辐射功能”，同2010年甘肃省委、省政府提出“打造酒嘉双城经济圈、建设省域副中心”一脉相传，标准更高、范围更广、内容更丰富，与新时代区域协同发展的新要求更加契合。酒泉、嘉峪关两市充分发挥酒嘉地区向西开放桥头堡优势、科技创新优势、能源资源优势、产业发展优势，在通道物流、装备制造、文化旅游、新能源开发、现代戈壁生态农业等产业方面联系紧密、匹配度高，在土地开发、水资源利用、生态环保等方面关联性、互补性强，协同发展的空间极为广阔，酒嘉两市将以现代流通战略支点城市建设为契机，共同打造酒嘉双城经济圈。

第一节  产业发展基础

一、酒嘉双城经济圈初具规模。酒嘉中心城区发展定位是国家、甘肃省重要新能源装备制造基地及研发中心；是甘肃省重要先进制造业基地、钢铁基地和现代服务业基地；全国区域性交通枢纽和物流中心；国家历史文化名城、戈壁绿洲城市。2023年两市人口规模达到137万人，两市地区生产总值达到1300亿元。其中酒泉市地区生产总值908.7亿元，比上年增长8.9%。其中，第一产业增加值151.4亿元，增长5.6%；第二产业增加值403.8亿元，增长7.1%；第三产业增加值353.5亿元，增长11.7%。嘉峪关市地区生产总值382.8亿元，比上年增长8.7%。其中，第一产业增加值7.12亿元，增长5.6%；第二产业增加值248.38亿元，增长7.1%；第三产业增加值127.29亿元，增长11.7%。

二、现代流通产业基础良好。酒泉市现有年交易额10亿元以上规模化物流基地15个、规上物流企业13家、专业物流企业127家。其中，重点冷链物流企业21家，物流经营业主6000余户，营运性货运车辆11300辆，物流从业人数2.5万人，酒泉海关监管作业场所基本建成，已形成以酒泉富康购物中心、东方购物广场为主的五大商圈。嘉峪关市现有规模较大物流园区4个，物流企业70家（其中重点物流企业6家），开展货物运输的中小企业457家、个体工商户402户，形成了以东方百盛、西部天地、金翼电商物流园为主的商贸物流中心。

三、交通立体网络完善。境内兰新铁路、兰新高铁横贯东西，嘉镜铁路、嘉策铁路、敦煌铁路、酒额铁路、柳红铁路纵贯南北。京新、连霍高速、312国道、215国道等国家干线公路穿境而过。拥有嘉峪关酒泉机场、敦煌莫高（国际）机场，嘉峪关酒泉机场自2023年9月7日复航以来，已开通运行12条国际国内航线，敦煌莫高（国际）机场开通航线23条，通航城市19座，通航点20个。酒泉—嘉峪关是国家级物流枢纽城市和全国性综合交通枢纽城市，S06酒嘉绕城高速公路建成投运。

四、物流集群成效显著。围绕酒泉国家物流枢纽、嘉峪关国际空港，突出酒嘉中心城区核心物流节点和金塔、玉门、瓜州3个区域性通道物流节点，依托已建成的甘肃巨龙现代农业物流港、甘肃海涛物流园、金翼城乡电商快递物流集散中心、西部天地物流配送中心等重点物流园区，有效实现内蒙古阿拉善、新疆哈密地区、青海海西州、河西走廊货物在酒嘉集散，在承接“疆煤外运”“蒙煤南下”等大宗商品物流运输优势明显，2023年末，酒嘉两地煤炭集散量已超1亿吨。

五、营商环境持续优化。酒嘉两市始终将优化营商环境作为“一号工程”，政府服务意识不断增强，政务服务质效持续提升，市场主体获得感明显增强，企业活力持续迸发。率先开展无证明城市建设，推行以“服务企业全生命周期”的理念，聚焦企业开办、项目建设、企业运行、企业变更、企业退出5个生命周期，编制《服务企业全生命周期服务指南》，向企业全方位展现各阶段事项的办理时序及注意事项，成为服务“企业全生命周期”的“百科全书”。酒泉市营商环境综合评价连续三年甘肃省前三，企业满意度测评甘肃省第一。嘉峪关市系统开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，987个政务服务事项从“最多跑一次”实现“零跑动”，不动产权证书等95类证照实现“免提交”。

图1-1 酒泉—嘉峪关在甘肃省“一核三带”河西走廊经济带位置

第二节  农产品农资走廊功能突出

一、粮棉油流通需求量大。酒泉、嘉峪关粮食供给与需求处于紧平衡状态，口粮缺口较大，小麦、稻谷两大口粮产不足需，小麦年产量约16.4万吨，年均消费量26.3万吨，年均缺口10万吨；本地不产稻谷，年均消费量5.7万吨，年均缺口5.7万吨；棉花产量3.12万吨。小麦和稻谷缺口部分主要依靠省外购进等渠道弥补。相比较而言，玉米盈余较多，其中，玉米年均产量42.3万吨，年均消费量19.4万吨，年均盈余22.9万吨。综合来看，两市粮食调入量约为15.7万吨，玉米调出量约为22.9万吨，棉花调出量3万吨。

二、蔬菜集散功能强。近年来，酒泉、嘉峪关充分利用戈壁面积广、昼夜温差大、日照时间长等特点，大力发展戈壁生态农业。戈壁农业面积累计达到20.2万亩，占全省戈壁农业面积的45%，是我省乃至全国最大的戈壁农业示范区。酒泉市蔬菜种植面积达到62.7万亩，年产蔬菜191.3万吨，嘉峪关市蔬菜种植面积2.85万亩，年蔬菜产量11.4万吨，实现了蔬菜生产“四季不断档、常年有鲜菜”。两市蔬菜总产量193.6万吨，蔬菜人均占有量达到1420公斤，本地消费量约为20万吨，年均盈余173.6万吨，蔬菜调出量约为170万吨以上。

三、冷链物流设施全。2023年末，酒嘉两市保有冷链设施储存能力124万吨，企业212家，田间地头小型冷藏保鲜设施200座。新建戈壁雪润农产品仓储及物流集散中心、西北大宗农产品冷链物流中心、顺恒冷链物流园、中核弘源冷链、中交华强云仓冷链等项目，储存能力14万吨。

第三节  能源走廊建设成绩斐然

一、能源储备丰富。酒泉—嘉峪关地区属于国家风能资源Ⅱ类资源区，太阳能资源Ⅰ类资源区，也是甘肃省风能资源最好、太阳能资源最丰富地区，境内瓜州、玉门素有“世界风库”和“世界风口”之称。风能资源理论储量2亿千瓦，可开发量约1亿千瓦。太阳能资源理论储量20亿千瓦，可开发量约10亿千瓦，年平均日照时数约3300小时，全年太阳辐射总量约6300兆焦/平方米。煤炭已探明储量6.5亿吨，占甘肃省已探明储量的2.23%；石油已探明储量2.2亿吨，占甘肃省已探明储量的10.29%；各类农业废弃物及秸秆资源量131万吨，林业废弃物资源总量60万吨。富集的能源资源是酒泉—嘉峪关能源产业大规模、大基地、集约式发展的重要优势。

二、煤炭集疏运潜力大。酒泉-嘉峪关是“疆煤外运”“蒙煤南下”的桥头堡与集散地，是西北能源外运大通道，是中亚国家、新疆地区向内陆地区输送油气资源和电力过境的重要节点城市，承担保障国家能源大动脉安全的使命。借助酒泉陆港型国家物流枢纽，大力发展煤炭仓储物流基础设施，酒泉布局有海涛物流园、玉门公铁联运智能物流园、瓜州广汇柳沟物流园、肃北明水物流园等煤炭仓储集散基地，嘉峪关布局有嘉峪关煤炭交易中心，大幅度提升“疆煤外运”“蒙煤南下”承接能力。2023年，酒嘉两市疆煤外运量已达8000万吨，有力保障了酒嘉地区及周边煤炭消耗单位能源供给安全，稳步提高了酒泉—嘉峪关战略支点煤炭集散能力、市场竞争力、占有率和影响力。

三、石油天然气管道密集。国家石油天然气大干线西一线、西二线、西三线、乌兰成品油管道干线、鄯兰原油管道等横贯全境，油气管道长度达2508公里，西气东输三线工程全面建成，四线工程有序开展。仅“十三五”期间，玉门油田累计完成投资78.65亿元，生产原油213万吨，加工原油968万吨。酒泉—嘉峪关积极做好能源通道的风险管控，建设安全畅通的能源输送大通道，形成长期可靠、安全稳定的能源供应渠道，为构建多元化稳固的能源供应格局做出巨大贡献。

四、新能源电力装机规模持续扩大。酒泉在全国率先建成千万千瓦级风光电基地。2023年，酒泉市并网装机容量达1648万千瓦，清洁能源装机规模达到1304万千瓦，占总电力装机79.1%。其中：风电装机达到965万千瓦；光伏发电装机达到270万千瓦；火电装机达到344万千瓦；水电装机达到50万千瓦；光热装机16万千瓦，生物质发电装机3万千瓦，实现光热发电与生物质发电零的突破。嘉峪关新能源产业快速发展，光伏发电总并网装机容量超过193万千瓦，成为全省第五个百万千瓦级光伏发电基地。

第四节  矿产资源丰富

酒泉—嘉峪关是甘肃省矿产资源富集区域，成矿地质条件优越，矿种齐全，黑色金属、贵金属和非金属矿产优势明显。目前已发现矿产97种，其中已查明资源储量的矿产73种。查明资源量的矿产中，资源量居全省第1位的有铬、钒、钨、铌钽、铷、钪、温石棉、红柱石、蓝晶石、菱镁矿、磷、晶质石墨、石灰岩、石英岩、饰面用花岗岩等16种，居前3位的还有铁、锰、铜、铅、锌、镍、钴、金、萤石、重晶石、白云岩、石膏、膨润土等13种。

酒泉—嘉峪关矿产资源分布相对集中。矿产资源主要集中在酒泉市，其中肃北县煤炭、铁、铬、铜、铅锌、镍、钨、金、晶质石墨、菱镁矿、石膏占有明显优势；阿克塞县锰矿、铌钽、水泥用灰岩、温石棉、蓝晶石、粘土分布较为集中；敦煌市钒、钨、磷、饰面石材优势明显；金塔县铁、铜、铅锌、红柱石、石英岩保有资源量在全市占比较高；瓜州县金、铅锌等金属矿产优势突出，石材、石英岩、晶质石墨等具有一定优势；玉门金、萤石、石英岩、石灰岩具有较大开发利用潜力。截至目前，共有探矿权203个，采矿权248宗。已开发利用的矿产41种，铁、铜、铅锌、金、菱镁矿、石灰岩、石英岩、脉石英、花岗岩、大理岩等矿产开发利用率较高。2025年，全市固体矿产开采总量预期达到2300万吨。

嘉峪关市形成以酒钢集团公司为龙头的矿产品原材料生产加工体系，自有矿山镜铁山铁矿位于嘉峪关市西南部祁连山、肃南裕固族自治县境内，属震旦纪变质沉积铁矿床，是我国西北地区发现和勘探最早的大型铁矿床，拥有探明储量4.84亿吨，构成酒泉钢铁公司的骨干矿山，2023年镜铁山铁矿产量为1030万吨。酒钢集团“三化”改造步伐加快，数字化赋能持续深入，2023年位列中国企业500强第212位。嘉峪关市正在加快推进嘉唐1200万吨氧化铝、宝武30万吨铝合金大扁锭、东兴铝合金板带精深加工等重点项目，积极争取电解铝产能转移，同步提升铝板、带、箔等高附加值产品生产能力，形成上中下游相配套的完整铝产业体系。同时布局建设嘉峪关国际智慧物流综合枢纽暨国际矿产品资源交易中心等矿产品流通项目。

第五节  面临的形势和任务

一、新发展阶段的要求。我国进入新发展阶段，现代化经济体系逐步完善，实体经济加快发展壮大，超大规模内需潜能加速释放，需要现代流通更大范围联系生产和消费。加快建设现代流通体系，扩大市场交易，推动区域分工深化和一体化发展，有利于更好发挥大国经济纵深优势，实现跨区域良性循环，促进发达地区与欠发达地区、东中西部、城乡协调发展。

二、新发展格局的要求。世界贸易和产业分工格局加速调整，我国加快构建新发展格局，需要现代流通更高水平支撑国内大循环和国内国际双循环。加快建设现代流通体系，拓展全球流通网络，培育跨国流通企业，增强国内国际两个市场、两种资源配置能力，有利于更好发挥我国超大规模经济体引力场作用，聚集全球商品和资源要素，促进形成国际合作和竞争新优势。现代流通体系对畅通国民经济循环具有基础性、先导性、战略性作用，加快建设覆盖全球、安全可靠、高效畅通的流通网络，必将为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚实支撑。

三、建设现代流通体系的要求。2022年1月为贯彻落实党中央、国务院决策部署，《“十四五”现代流通体系建设规划》正式发布。从有利于“大流通”高度推动商流、物流、信息流、资金流融合发展，促进生产消费紧密衔接，加快形成“战略支点城市+商品流通走廊”的内畅外联现代流通网络布局。酒泉—嘉峪关作为现代流通战略支点承载城市之一，应按照建设高质量现代流通体系的要求制定建设方案，贯彻落实流通支点建设“一市场两体系三支撑”的重点任务。

四、建设酒嘉双城经济圈的要求。建设酒嘉双城经济圈是省委省政府的重大战略部署。以综合运输通道为依托，以产业分工协作为纽带，构建以兰新铁路和连霍高速公路为发展主轴的河西走廊经济带，建设国家新能源产业基地，协同推进新材料、新能源产业发展，大力发展特色高效农业，共同做强文旅产业，加快发展数字经济，共建现代产业体系是酒嘉两市的共同任务。酒泉—嘉峪关协同共建现代流通体系，促进酒嘉双城经济圈、共建酒嘉双城经济圈具有重要战略价值。建设现代流通体系，要做好以下四个方面：

（一）服务国家流通战略需求，赋能区域经济发展。建设现代流通体系是新时期国家发展战略需要，有利于从“大流通”高度推动商流、物流、信息流、资金流融合发展，促进生产消费紧密衔接，加快形成内畅外联的现代流通网络。酒泉—嘉峪关纳入流通战略支点布局城市，是酒嘉双城经济圈建设的重大发展机遇，必须紧密围绕“一市场两体系三支撑”的现代流通发展架构，加大资源配置与布局优化，赋能区域经济协调发展高质量发展。

（二）聚焦增强国内大循环内生动力和可靠性、提升国际循环质量和水平。要把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇，促进现代流通体系向着网络化、规模化、平台化、集群化、供应链化方向加快发展，是有效利用国内国际两个市场、两种资源，构建新发展格局的基础性要求。提升流通产业数字化、组织化、绿色化、国际化发展水平，促进商品要素资源畅通流动，更好发挥大国经济纵深优势，加速释放超大规模内需潜能。

（三）聚焦现代化经济体系建设、产业链供应链韧性和安全水平提升。要通过加快现代流通体系建设，着力提升资源要素流转效率，降低流通成本，将生产和消费联系起来，推动上下游、产供销、内外贸一体衔接，充分发挥我国完整产业体系优势，提高全要素生产率，在提升产业链现代化水平的同时进一步增强战略安全保障能力。

（四）聚焦城乡融合和区域协调发展，推进新型城镇化建设。要围绕城乡区域协调发展和重大区域战略实施，服务商品和资源要素跨区域、大规模流通，优化商贸、物流、交通等设施空间布局，构建酒泉—嘉峪关现代流通骨干网络和现代流通战略支点城市，助力城乡区域协调发展。

第二章  酒泉—嘉峪关流通战略支点建设目标

现代流通战略支点城市作为流通设施集中载体、流通要素和流通产业组织中心、流通新技术新业态新模式应用聚集区域，是重要商品和资源要素骨干流通走廊的核心组织枢纽、现代流通网络的重要空间载体，在现代流通体系建设中起到关键战略支撑作用。提高流通现代化水平、构建内畅外联现代流通网络、发展有序高效现代流通市场，培育优质创新现代流通企业，建设现代流通战略支点城市。

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，围绕落实省委省政府酒嘉协同发展定位和目标，结合“四强”行动，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展。增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。完善流通体制，降低全社会物流成本，加速“一市场、两体系、三支撑”流通体系建设步伐，提升流通数字化、组织化、绿色化、国际化发展水平，把酒泉—嘉峪关支点建设成为以酒泉国家物流枢纽为依托、现代农业为基础、矿产品原材料及钢、铝材加工产业链为重点的军民融合创新发展现代流通示范区和向西开放的国际流通平台，为加快融入全国统一大市场提供有力支撑。

第二节  基本原则

——整合资源、做优存量。充分利用酒泉—嘉峪关流通体系存量基础设施资源，强化基础设施提升改造建设，统筹补齐短板弱项，完善大市场建设体制机制，完善流通体制，优化营商环境、精简办事流程，不断推动流通领域供给侧改革。促进传统商贸转型升级，完善农产品与农资、矿产资源流通体系，增强外贸发展动能，推动商贸流通体系建设。

——优化布局，提高质量。优化流通体系网络布局，构建酒泉—嘉峪关“一港一中心、两廊四片区”现代流通支撑体系，提升大宗货物运载通道能力，提高应急保障和冷链仓储等物流服务水平，推动现代物流体系建设。增强交通设施承载能力，化解流通领域融资难问题，提升信息化应用水平，强化交通、金融、信用对流通体系的支撑作用。

——融合联动、提升效能。加强流通与物流、交通、制造、商贸、农业等产业深度融合，提高供应链服务水平。依托上下游各环节资源优化整合和高效组织协同，实现区域全产业链高效集成、高质量运行。发挥企业的市场主体作用，培育一批具有较强竞争力的现代流通企业，扭转“小、散、乱”局面。

——促进创新、稳步发展。加强数字赋能现代流通，大力发展流通新技术新业态新模式，推动关联领域协同创新、跨界融合，加大流通全链条节能减排力度。加强现代流通应急保供能力建设，增强流通体系安全风险管控能力和韧性，充分发挥现代流通对保障基本民生和稳定产业链供应链的作用。

第三节  发展目标

到2025年，初步建成“一港一中心、两廊四片区”现代流通支撑体系，“一港”即酒泉陆港型国家物流枢纽集聚效应明显，“一中心”即嘉峪关矿产品原材料流通加工中心更加完善，“两廊”即南北矿产资源廊道高效衔接，新亚欧大陆桥廊道保障有力，“四片区”即瓜州、敦煌、玉门、马鬃山四大片区产业协同运行有序，区位优势和产业特色得到较好发挥。现代流通制度环境不断优化，商品、资本、人才等要素流动更加顺畅，流通业态模式更丰富多元，流通市场主体更具活力，交通承载能力和金融信用支撑能力明显增强，应急保障能力和绿色发展水平显著提升，流通成本持续下降、效率不断提高，酒泉—嘉峪关现代流通战略支点对国家流通体系建设支撑作用明显。

——保障流通廊道安全高效。以推动货物运输高质量发展为主题，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以发展多式联运为抓手，以推进大宗散货“公转铁”为重点，提升基础设施联通水平和通过能力，创新运输组织模式，优化运输市场环境，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。

——提高流通现代化水平。提升流通数字化、组织化、绿色化、国际化发展水平，强化流通各环节各领域数字赋能，拓展数字化应用深度广度，加快流通设施智能化建设和升级改造，促进流通业态模式创新发展。强化流通对商品和资源要素配置的组织作用，推动流通企业和平台资源整合，促进产业链供应链高效运行、供需精准适配，实现提质增效降本，着力将酒泉—嘉峪关打造区域性现代流通中心。

——发展有序高效现代流通市场。着眼全国统一大市场建设，推动商品和资源低成本、高效率自由流动，融入统一的市场规则和制度体系，构建类型丰富、统一开放、公平有序、配套完善的高水平现代流通市场。

——培育优质创新现代流通企业。支持区域内流通企业做大做强做优，增强核心竞争力，更好地发挥其在现代流通体系建设中的主体地位。支持现代流通企业网络化发展，对内优化升级商贸和物流网络，对外整合利用全球资源，构筑低成本、高效率、韧性强的国际流通运营渠道，培育国际竞争新优势。引导大中小企业基于流通供应链、数据链、价值链开展深度对接，构建资源共享、协同发展的流通新生态。

展望到2035年，基本建成酒泉—嘉峪关“一港一中心、两廊四片区”现代流通战略支点体系，成为国家“双循环”新发展格局的重要战略支点，促进各类要素在酒嘉地区集聚辐射并转换为经济效益，助力经济高质量发展。形成一批具有国内国际竞争力的流通主体，流通重点领域和关键环节改革取得重大突破，流通领域治理体系和治理能力基本实现现代化，“一带一路”黄金节点优势得到充分体现，支撑国家现代流通体系骨干廊道能力充分发挥。

表1酒泉—嘉峪关复合型现代流通战略支点城市建设目标

第三章增强支撑骨干流通走廊能力

酒泉—嘉峪关复合型现代流通战略支点城市位于农产品农资和矿产品原材料骨干流通走廊，具有独特的交通地理位置和产业资源优势，在甘肃省“一核三带”区域新发展格局中位于西陇海经济段，是兰州和乌鲁木齐之间重要的流通战略支点。发挥支点城市资源禀赋和比较优势，探索与其他支点城市建立合作机制，共同打造区域现代流通体系，增强支撑骨干流通廊道能力。

第一节  壮大农产品农资走廊的集散能力

一、功能定位

（一）打造国家粮油河西走廊种植储备基地。聚力保障粮食安全，持续创建以小麦、玉米为主的优质粮食高产高效示范区，集成推广标准化生产技术模式。酒嘉地区粮食作物播种面积每年稳定在100万亩，粮食总产量稳定在每年55万吨以上。促进酒泉肃州区和嘉峪关市粮油产品深加工，延长粮食加工产业链，提高粮食产品附加值。依托酒泉陆港型国家物流枢纽，推动进境粮油保税加工贸易，降低区域自产粮食饲料用途占比，做好粮油储备、粮油加工及饲料生产、品种调换转运。

（二）打造国家核心种业基地。以酒泉市肃州区、玉门市、金塔县、瓜州县为重点，充分发挥国家现代种业产业园示范引领作用，推动种业大市向种业强市转变。稳定种业种植面积在70万亩左右，产种达到1.5亿公斤，突出瓜菜、花卉优势品种，稳定发展玉米、牧草制种。对标国际标准，推进高标准种子田建设，提升种子产量和出口量，持续扩大市场份额。培育龙头企业，构建良种研发繁育、种植加工、流通服务等于一体的现代种业全产业链，打造全国玉米制种基地、牧草良种繁育基地和世界蔬菜花卉良种繁育基地。

（三）打造河西地区高效蔬菜产地集散中心。依托酒泉市肃州区、敦煌市两个国家级农业示范区和省级产业园，建设面向全国乃至中亚、西亚地区的有机绿色蔬菜生产基地和在全国具有影响力的戈壁生态农业示范区。统筹发展洋葱、辣椒、西红柿和韭菜等传统蔬菜和甘蓝、菜心、菜花、娃娃菜及高原夏菜、复种秋菜等优势高效蔬菜，依托春光农产品市场、酒泉巨龙物流港打造一批面向京沪杭、粤港澳大湾区菜篮子生产基地。

二、发展目标

（一）粮食。稳步提升粮食产能及产量。稳定粮食种植面积100万亩，总产56万吨以上。小麦稳定在32万亩左右，玉米稳定在69万亩左右，其他杂粮稳定在1万亩左右。建立粮食种植示范区。在肃州区建立小麦、玉米、小杂粮种植技术示范区各1个；在金塔县和玉门市各建立小麦种植技术示范区1个。粮油储备体系。建设国家储备和省市县三级地方储备相结合的粮油储备体系，力争3个以上应急物资储备点纳入全省布局规划。

（二）农产品规模。不断提高农产品总量规模。到2025年，瓜菜种植面积达到95万亩（戈壁日光温室和拱棚蔬菜），产量达到400万吨；畜禽饲养量达到2750万头；肉、蛋、奶总产分别达到16万吨、2.8万吨、5.5万吨；水产品总产量达到2800吨；果品总产量达到32万吨。

（三）农产品冷链物流。到2025年，酒嘉地区冷库总库容预计达到200万立方米，产地冷藏保鲜设施预计达到90万吨，注册冷藏车保有量预计达到100辆，新增前置仓数量预计达到25个，省级产地冷链集配中心预计达到1家，省级销地冷链集配中心预计达到1家。全市物流仓储企业预计达到230家。

2035年远景目标。酒嘉地区各类冷链仓储库容达到260万立方米，粮食、食用油、果蔬、肉类、水产等农产品年交易量达到400万吨，达到交易额。标准化采购基地规模达到40%以上，果蔬、肉类、水产等重点农产品的冷链流通比例达到40%、85%、90%以上，基本达到国家平均水平。基本建成集基地采收—预冷—加工拣选—保鲜贮藏（冷库、气调库贮藏）—冷链流通配送全产业链条。

三、支点城市作用发挥

（一）加强产运销衔接。一是大力发展订单农业，积极引导农业专业合作社、国有农场和种粮大户走向市场，探索“公司＋基地＋农户（农场）＋订单”运作模式，打造优质粮食规模种植基地和高效蔬菜种植基地。二是探索创新跨省市域粮源基地建设。加快河西走廊粮油产业合作，加强与新疆粮食主产区的跨省合作，着手扩展粮源收储基地。三是增强蔬菜种植端产业链竞争力，促进高原夏菜等高效蔬菜“种植－收储－加工－销售”全产业链条竞争力提升，大力推动一批京沪杭、粤港澳大湾区菜篮子基地做大做强。四是健全粮油果蔬市场体系，打通粮食大宗现货交易，畅通粮食零售，果蔬批发交易，发展电子商务、线上零售等新业态，构建商流与物流、传统交易与电子商务有机结合，运行规范、统一开放、竞争有序的市场体系。五是政府、企业和社会组织共同搭建农产品产销对接平台，为农民和农产品提供销售渠道和信息交流平台，加强供应链管理、生产计划、物流管理、销售网络和信息共享等方面的协同和整合，提高整个供应链的透明度和协同效应。六是加大对生鲜果蔬农产品冷链物流基础设施建设的投入，提高冷链物流的覆盖范围和服务水平，采用先进的冷链物流技术和管理方法，提高农产品运输和仓储的效率和安全性。

（二）提升流通组织能力。以酒泉陆港型国家物流枢纽为载体，强化产购储加销全链条协同保障。加强粮食仓储设施建设，大力推进高标准粮仓建设，实施粮食绿色仓储提升工程。优化粮食加工结构，统筹推动粮食初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，引导粮食加工规模化、专业化、精细化发展。加大高原夏菜、特色果蔬等优势特色农产品产业提档升级，依托蔬菜主产区建立一批深加工业集群，对接江浙沪、粤港澳外省区、国际市场。加强信息市场监测与发布，信息共享，使农产品与农资流通支点能够促进市场供需平衡，引导生产和消费决策，提高市场运行效率。拓展金融服务，提升农业生产的稳定性和可持续性，增强农业抵御自然灾害和市场风险的能力。

（三）促进跨区域大规模流通。支持酒泉市肃州区建设粮食、油料、蔬菜等农产品集散中心，强化产区、销区的物流中转平台功能，努力打造农产品公铁联运中转体系。通过规模化、信息化、贸加储运一体化的措施，降低物流成本，提高整个农业生产和流通的效益。加大传统仓的提升改造，提高运营的数字化水平，改造提升铁路集疏运能力，完善粮食集并、中转和分拨功能，提高跨省粮食调运和进口通道衔接能力。发挥好河西走廊国际大通道的功能，积极开展跨境粮食、蔬菜、水果等进出口服务和保税加工服务，打造河西地区最主要的农产品主产地、主销区、集散地，力争到2025年实现75亿元交易额。

（四）建立完善的储备体系。建立国家储备和省市县三级地方储备相结合的粮油储备体系，增强粮食应急保供能力，适应逐级保障、层级响应、小灾省域内自救、大灾区域救助的粮食应急保障体系需要，分级构建应急物流服务网络。积极争取国家“优质粮食工程”二期项目，统筹加强仓储物流、质量检验、应急保障等设施建设能力，争取酒泉市国家粮油质量监测站纳入国家粮油质量监测体系，完成酒泉市应急物资综合储备中心粮食储备库和酒泉市军粮供应区域配送中心项目建设。各县（市、区）立足现有储备库资源，充分利用闲置库容，不断提升综合应急物资储备能力和水平，力争3个以上应急物资储备点纳入全省布局规划。

四、支点城市功能拓展

（一）支持酒泉戈壁生态农业新模式发展。酒泉已成为全国最大戈壁生态设施现代农业发展高地，也是近几年甘肃省委省政府全力主抓推进的十大生态产业之一的循环农业的主战场，创新发展“戈壁农业”发展新业态对西北干旱戈壁地区具有重要意义。主要错季生产番茄、西甜瓜、西葫芦、茄子、辣椒、韭菜、人参果等，带动全市蔬菜种植面积60万亩，年生产瓜菜450多万吨、总产值达160亿元，其中设施蔬菜瓜果约150万吨，实现了主要果蔬四季生产、周年供应，酒泉成为全国“北菜南运”的重要集散地。

（二）打造农产品流通体系节点。积极融入全国骨干流通网络和内循环体系，支持农产品综合批发市场健全完善农产品批发交易、冷链物流、信息技术、仓储配送等公共服务基础设施，形成枢纽型、战略型和企业聚集型的农产品交易集散中心、区域配送中心、信息发布中心和价格形成中心，打造农产品市场流通体系的大节点，力争到2025年实现年交易量达到60亿元。支持特色农产品主产区升级改造一批产地专业市场，重点完善现代制种、高效瓜菜、绿色畜牧等特色产品产地市场功能，争取培育2个省级产地示范市场。

（三）支撑骨干冷链物流基地建设。充分发挥酒泉—嘉峪关作为河西走廊物流中心及国家物流枢纽承载主体的重要作用，依托中以（酒泉）绿色生态产业园、粤港澳大湾区蔬菜供应基地等一批特色生鲜农产品优势集中产区，在酒泉市肃州区建设冷链物流枢纽，依托巨龙农业物流港、春光农产品批发市场等专业市场打造产地集配中心。嘉峪关市加快顺恒冷链物流园、中核弘源冷链物流中心等核心冷链物流项目建设，集中培育“快递+冰川牛羊肉”“快递+祁牧乳业”冷链物流新模式，提高鲜活农产品产地冷藏保鲜能力。

第二节  增强矿产品原材料走廊产储加工能力

一、功能定位

（一）打造嘉峪关国际物流枢纽暨矿产品资源交易中心。推动嘉峪关国际智慧物流综合枢纽暨国际矿产品资源交易中心、公铁联运物流园等项目落地实施。以矿业权交易和矿产品交易为基础功能，搭建合作平台，引导和带动矿业以及与其有关的要素市场发展，加速实现甘肃矿业投资、贸易、服务以及资源配置的国际化，为国内外矿业企业的合作交流提供更加全面优质高效仓储及物流的服务。到2025年，本地矿产品原材料产量达到1500万吨，通过四条对外通道购入矿产品原材料1000万吨，出口钢材7000吨，进口合金、铁矿石150万吨。

（二）打造区域性矿产资源产储加工流通基地。聚焦打造先进制造业要素聚集地，以酒钢集团为基础，围绕做精钢铁及装备制造千亿级产业链和做强电解铝及铝制品加工千亿级产业链，加速产业技术提升和产品结构优化，延长产业链，初步形成“冶金—循环经济—装备制造”“光伏发电—电解铝—铝制品”两条千亿级产业链，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。到2025年，粗钢产量达到1105万吨，120万吨不锈钢产能；年产电解铝300万吨、各类铝材175万吨、预焙阳极65万吨。推进嘉唐1200万吨氧化铝及新材料项目建设，实现铝产业向上游延伸。在全国范围内争取电解铝产能转移，引进电解铝生产企业，进一步提升全市电解铝产能。

（三）建设马鬃山矿产资源开发基地。顺应国内大循环为主体的发展，依托优质资源，加快建设一批黑色金属、有色金属、硅等矿产资源精深加工、新材料生产、贵金属产品加工等方面的“磁石”项目，实施补链、延链、强链技术改造，建成马鬃山资源工业特色小镇，辐射带动瓜州、玉门、金塔、敦煌、阿克塞矿产资源开发利用，打造百亿级产业集群。2025年，固体矿产开采总量达到2300万吨以上，矿业总产值力争突破230亿元（其中非油气矿业产值达85亿元以上），紧缺矿产产量稳步提高，优势矿产资源供给结构和供给质量持续优化，助力县域经济高质量发展。促进4个国家规划矿区、肃北霍勒扎德盖—观音山金多金属等13个重点开采区矿产资源规模开发利用。

二、发展目标

（一）加快河西走廊矿产品原材料组团发展。依托酒钢集团、酒泉陆港型国家物流枢纽和嘉峪关国际矿产品交易中心，通过国家重要的新能源基地和传统产业转型升级创新区、西北地区重要冶金新材料新型化工和矿产资源综合利用基地建设，全力打造酒嘉双城经济圈，形成兰州以西乌鲁木齐以东最重要的矿产品战略支点城市。

（二）矿产供应能力持续提高。至2025年，固体矿产开采总量预期达到2300万吨以上，矿业总产值力争突破230亿元（其中非油气矿业产值达85亿元以上），紧缺矿产产量稳步提高，优势矿产资源供给结构和供给质量持续优化，助力县域经济高质量发展。促进4个国家规划矿区、肃北霍勒扎德盖—观音山金多金属等13个重点开采区矿产资源规模开发利用。

（三）矿业绿色发展全面推进。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理；生产矿山加快绿色升级改造，逐步达标。矿区生态环境明显好转，基本实现矿产资源勘查开发与生态环境协调发展。

2035年远景目标。酒泉—嘉峪关重要矿产资源保障能力持续提高，矿产资源保护与储备机制更趋完善；矿业结构更加优化，矿业开发集中度、规模效益和科技含量大幅提升；形成精钢铁及装备制造千亿级产业链，做强电解铝及铝制品加工千亿级产业链；矿产资源节约集约利用水平迈上新台阶，铁钒深加工、硅产业、石材加工业、晶质石墨深加工等4个百亿元产业链全面形成，锰、铜、铅锌、金、镍、钨、铌钽、重晶石、萤石、硅灰石等产业链更趋完善；矿产资源勘查开发与生态环境保护高度融合，管理制度更趋完善，矿业高质量发展格局基本形成。

三、支点城市作用发挥

（一）为先进制造业基地建设提供支撑。立足酒泉—嘉峪关先进制造业基地的发展需求，聚焦重点区域和重点矿种，以战略性矿产为重点，体现金属和非金属资源优势和特色，实施找矿突破行动，增加可利用资源储量，强化资源总量管理，加强资源保护与合理开发利用，提高矿产资源供给质量，维护产业链稳定安全。着力构建产品、产能和矿产地“三位一体”的国家战略性矿产资源安全储备体系，形成紧缺战略性矿产资源安全保供主渠道。重塑产业链，优化供应链，提升价值链，为先进制造业基地建设提供支撑。

（二）提高铁矿石原材料供应能力。推动嘉峪关镜铁山铁矿、酒泉肃北红山铁矿、瓜州东巴兔槽子沟等铁矿开发利用，加大中小型铁矿整合力度，控制小规模、低品位铁矿开发；加快省地勘基金成果转化，筹划肃北杨岭铁矿建设，引导狼娃山铁矿技改扩能，加速敦煌芦草滩铁矿、肃北白山泉铁矿等新建矿山基建进程，盘活肃北县德泰矿业等停产企业，提高铁矿石供应能力。支持发展球团矿、球墨铸铁件、新型铁基耐磨材料、铁合金、不锈钢等下游深加工产品，延长产业链。

（三）提高铜金矿开发水平。依托酒泉肃北460金矿、金山金矿、警鑫金矿、长流水金矿、瓜州县东虎沟金矿、钻井沟金矿、金塔县白山堂铜矿等重点矿山，挖掘资源潜能，提升资源开发规模化、集约化水平；促进资源整装勘查和整体开发，引导瓜州县拾金坡—南金滩等小型金矿资源整合、扩能改造。推动敦煌市北山金矿、玉门市榆树沟山地区金矿、瓜州县梧桐井—白墩子一带金矿、阿克塞化石沟铜矿、瓜州县磨盘山20铜矿等矿山开发利用。同时，加强低品位、难选冶、共伴生资源关键技术研究，提高废石、尾矿及氰渣综合利用水平。

（四）推动钒矿技术改造。加快敦煌市方山口磷钒矿资源整合和平台山磷钒矿升级改造，支持七角井共生钒矿绿色环保开发利用；加快敦煌五一山一带钒矿成果转化，新增一批优质产能；加强技术研究，引进石煤提钒带余热发电等先进技术，切实解决低热值石煤燃烧脱碳和传统焙烧工艺的污染问题，提升资源利用效率。积极开发钒铁、钒氮合金、钒电池等高新技术产品，延伸钒产业链，全力打造西北钒都。

四、支点城市功能拓展

（一）矿产品开发及深加工产业。加强地质调查和矿产资源勘查力度，提高矿产资源保障能力；调整开发利用结构，提高“三率”（资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率）水平，减少“三废”排放，建设绿色矿山，推动矿业转型升级和绿色、数字化发展；采取强有力的措施加强对矿山生态的恢复和治理，保障产业和生态永续发展。着力扭转矿产资源开发企业“小、散、弱”、技术装备差、产品附加值低等现状，坚持培育与引进并重、整合与淘汰并举，促进矿产资源开发企业做大做强，增强企业的整体实力和竞争力。鼓励企业淘汰落后产能，加大研发投入，创新“产学研结合、政企校联姻”模式，促进企业改进生产工艺，提升产品科技含量，推动原材料从初加工转变为精深加工，提高产品的精细化程度和附加值。大力发展循环再生、精深加工产业，通过“再生金属循环经济+互联网”的融合，打造再生金属循环经济产业平台。

（二）推进战略性新兴矿产品开发。以国家战略性新兴产业重大技术突破和发展需求为基础，推进肃北红柳峡—大敖包沟、瓜州东巴兔、阿克塞豺狼沟晶质石墨矿成果转化，促进肃北白石头沟石墨矿提质增效。鼓励采用先进工艺技术提高大鳞片晶质石墨产出率，重点发展鳞片石墨、球形石墨、高纯石墨等产品，积极研发生产储能电池和动力电池新型材料，考虑发展静压石墨、石墨复合材料、石墨烯、可膨胀石墨等产品，支持高标准、高起点建成石墨科技产业园。加快玉门前红泉、肃北骆驼泉、金塔县玉石山萤石开发进程，鼓励规模化、产业化发展；加强铌、钽、铷、钪、铍等“三稀”矿产开发应用研究和经济技术论证，为阿克塞余石山铌钽矿、肃北黑山梁及孙家岭钪矿、肃北白头山铷矿、玉门刘家河铷矿等大中型矿产地规模化开发利用奠定基础，着手打造甘肃三稀新材料深加工基地。

第三节  增强能源走廊供应保障能力

一、功能定位

（一）保障国家油气管道运输大通道安全。酒泉—嘉峪关是丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市，是甘肃连接蒙古国、内蒙古、新疆及青海向西开放的战略区域级流通节点城市，运输网络辐射贯通西北五省。作为全国原油、成品油、天然气输送管道干线能源枢纽不仅是我国石油天然气输送的运输大通道，也是连接中亚等境外能源资源的关键节点，进一步增强油气产、炼、化、运、销产业链供应链的韧性和安全性。

（二）建设“疆煤外运”“蒙煤南下”分拨调配加工中心。煤炭通过铁路从新疆、内蒙古“点对点”运至酒泉—嘉峪关内的各煤炭综合物流基地，依托已形成的瓜州柳沟、玉门东镇、金塔北河湾等煤化工集中区的产业基础和肃北马鬃山煤炭资源禀赋优势，借助酒泉陆港型国家物流枢纽形成的运煤大通道，形成“疆煤外运”“蒙煤南下”分拨调配加工中心。同时，充分利用“疆煤、蒙煤”富油的特性，按照能转化就地转化不能转化储运外输的思路，加快招引新型煤化工现代高载能项目落地，打造亿吨级煤炭储能中心。

（三）打造国家重要的石油储备基地。抓住“西部大开发”和“双循环”新发展格局带来的历史机遇，聚焦能源结构转型和市场化转型，依照“油气并举、新老结合”的发展路径，加大酒泉盆地勘探开发力度，支持后备资源基地建设。

图3-1酒泉—嘉峪关在全国油气管道运输大通道占据重要位置

（四）打造国家级沙漠、戈壁、荒漠大型风光电基地。以酒泉风电、光电的大规模集中开发为基础，推进能源清洁低碳转型，有效中和碳排放，为我国早日实现碳中和目标奠定基础。

（五）打造绿电大规模外送基地。以酒泉新能源大规模集中开发为基础，形成每年千亿规模的送电能力，以高比例绿电为特色，对标我国各省区可再生能源消纳责任指标，积极推进“陇电入川”、阿克塞到华南地区、肃北马鬃山至长三角地区的特高压直流输电工程建设，形成绿电大规模外送优势。

（六）打造技术领先的装备制造产业集群。酒泉—嘉峪关在装备制造技术、非火电调峰、制氢、光热四个领域形成领先优势，着力建设新能源装备产业集群，实施全产业链倍速发展计划。以新能源为引领，带动装备技术研发，做强风电、光伏、光热、储能、氢能、智慧电网六大新能源装备制造产业链，打造新能源装备、新技术新产品试验平台和发布基地。加快建设火电、光热、燃气发电、抽水蓄能、氢储能等调峰项目，着力提升调峰能力，早日实现区域碳达峰。

二、发展目标

（一）能源建设目标

煤炭：肃北牛圈子4号煤矿改扩建60万吨/年、银玄煤矿整合君泰煤矿60万吨/年、新建吐鲁东煤矿230万吨/年、红沙梁东煤矿300万吨/年、红沙梁煤矿新建600万吨/年、凯富煤矿45万吨/年、德丰煤矿改建 230万吨/年等7户煤矿项目建成投产，年生产能力达到1525万吨。

石油天然气：玉门油田原油加工235万吨/年，争取建设500万吨国家战略原油储备库；建设西气东输四线酒泉段工程。

电力装机及其他：建成酒湖工程配套460万千瓦风电项目，启动建设1000万千瓦平价风电项目；建设1000万千瓦以上平价光伏基地；以国家首批光热示范项目为基础，打造百万千瓦级光热基地；开工建设昌马120万千瓦抽水蓄能电站，大力推进列入国家《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035）》的阿克塞80万千瓦、肃北东180万千瓦等4个抽水蓄能项目；建成常乐电厂二期3、4号机组200万千瓦火电及玉门油田200万千瓦燃气轮机发电项目，力争巴丹吉林沙漠基地配套煤电600万千瓦项目列入国家规划，大力推动“陇电入川”特高压直流输电工程，力争开工建设。到2025年，电力装机规模力争达到5000万千瓦，其中新能源装机4000万千瓦以上，占比80%以上。

（二）能源供应目标

到2025年，一次能源生产总量达到1500万吨标准煤，其中煤炭产量950万吨/年，原油产量40万吨/年以上；发电总量达到1000亿千瓦时，其中新能源发电量达到发电总量的60%以上。

三、支点城市作用发挥

（一）推动能源储备基地建设。加强西气东输转送能力。抢抓国家中巴经济走廊建设政策机遇，推进跨国、跨区域合作，促进清洁能源及清洁能源装备制造业融入“一带一路”倡议，积极争取在玉门市布局建设大型石油储备库和天然气储气库项目。

（二）构建绿色低碳能源运输综合网络体系。积极推进电力通道建设，配合国家西电东送战略通道建设，积极实施特高压电力外送通道工程，保障新增风电、光伏、水电、火电、天然气发电外送。积极支持油气管道过境工程建设与运行按照国家西气东输、西油东送的能源输送格局，积极配合加快建设西气东输四线、五线及新疆煤制气外输管道酒泉段工程和后续输油输气管线规划建设，确保国家西北能源战略通道的顺利实施和安全运行。加强油气管道保护，开展管道保护相关课题研究，提高管道安全保护科技水平，建立管道保护长效机制。

四、支点城市功能拓展

（一）做大做强新能源产业。抢抓“双碳”重大机遇，发挥酒泉市能源资源综合优势、能源产业基础和开发利用潜力，坚持基地化推进、大电网外送、全产业链发展，构筑西部生态安全屏障，建设国家级沙漠、戈壁、荒漠大型风光电基地，持续扩大新能源发电规模，努力在“十四五”期间打造“三千”基地，即建设第二个千万千瓦级风电基地，全市风电装机新增1460万千瓦（力争累计达2400万千瓦以上）；建设千万千瓦级光电基地，全市光伏+光热装机容量突破1000万千瓦；力争年发电量突破1000亿千瓦时，打造千亿级外送能力，着力构建风光水火核多能互补、发输储用造一体化的绿色能源体系，发展新能源装备产业，建设千亿级规模的新能源和新能源装备制造产业链，建成全国新能源产业示范区，到2025年底新能源及其装备制造产业产值争取突破1000亿元。

（二）建立能源技术创新服务平台，发展能源数字经济。加速产业集群升级。推动新能源产业园区化、全面提升园区基础设施和服务能力，引导生产要素集聚。加快“能源革命”与数字化融合发展。依托酒泉新能源产业优势，大力发展基于酒泉新能源资源数据和运行数据的能源数字经济。

（三）加强国内国际可再生能源的双向合作。抢抓国家“一带一路”建设机遇和新一轮西部大开发重要战略机遇，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局。深度参与国家产业链供应链布局，在能源供给保障、能耗“双控”、风光氢储输产业上，全方位推进与内蒙古、新疆、青海等周边地区合作，与国家能源基础设施互联互通。鼓励电力企业与国外先进国家交流与合作，利用企业资本和技术优势，开拓国际能源领域的多层次合作，统筹“两个市场”、用好“两种资源”，补齐能源发展短板，形成区域能源合作新标杆。

第四节  相关支撑体系与空间布局

围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，形成人流、物流、商流、资金流、技术流、信息流等各类优势资源要素“引力场”，充分发挥酒泉—嘉峪关资源禀赋，把区位优势、产业优势转化为通达优势和发展优势，更好地服务商品和资源要素跨区域、大规模流通，服务国家构建东西互济、南北协作、内外联通的现代流通骨干网络。依托酒泉—嘉峪关资源分布特征，规划打造“一港一中心、两廊四片区”的现代流通战略支点布局，形成对国家现代流通体系建设的重要支撑。

图3-2 酒泉—嘉峪关主体资源分布图

图3-3酒泉—嘉峪关战略支点“一港一中心、两廊四片区”分布图

一港：酒泉陆港型国家物流枢纽

以肃州区为主，包含金塔县，依托酒泉陆港型国家物流枢纽、国家现代农业示范区，围绕稳定提升粮食产能和粮食储备，做强现代种业，做精蔬菜产业，做优畜牧林果，壮大农产品精深加工和增值。同时大力开拓国际陆海贸易新通道，促进“北菜南运、南蔬北送”双向流通，大力开展国际海外仓建设，推动农产品和大宗物资向全国和国际流通。

一中心：嘉峪关矿产品原材料流通加工中心

重点依托酒钢集团公司，打造面向生产需求的铁矿石、铁精粉、氧化铝、石灰石、焦炭等原材料为主的矿产品原材料流通加工中心。畅通公铁水联运通道、“一带一路”中欧中亚班列通道和陇桂南向海铁联运通道，构建合作关系稳定、线路优化畅通的对外开放的矿产品原材料通道。同时通过多种经营方式，打通海内外矿产品原材料源头，形成以酒钢集团为中心的以钢、铝为主的全产业链矿产品原材料流通加工中心。

两廊：瓜州－玉门-肃州走廊、马鬃山－瓜州－敦煌走廊

瓜州－玉门－肃州走廊，即亚欧大陆桥走廊河西段，西联新疆乌鲁木齐综合型流通支点城市，东接兰州复合型流通支点城市，该走廊包括陇海兰新铁路、兰新客专，G30连霍高速、G312国道，西部石油管道、中哈石油管道以及天然气管道等铁路公路管道复合通道，该通道是我国东西向连通的主动脉，也是连接欧亚大陆的大陆桥。

马鬃山—瓜州—敦煌走廊，即马鬃山至敦煌至格尔木通道北段，北接马鬃山口岸，南联青海格尔木复合型流通支点城市，该走廊包括敦格铁路、正在建设的柳沟至红沙梁铁路、红沙梁至明水铁路、红沙梁至马鬃山铁路，G3011、G215等，该通道是联通马鬃山矿产资源与瓜州矿产品加工产业，联通新疆准东地区疆煤南运通道，也是未来联通马鬃山口岸与蒙古国矿产品原材料、能源的重要通道。

四片区：瓜州片区、玉门片区、敦煌片区、马鬃山片区

瓜州片区。瓜州地处河西走廊西端，连接甘、青、新、蒙四省区，是西气东输、西电东送、疆煤外运、西油东输的能源大通道重要节点，周边新疆哈密、酒泉市肃北县马鬃山地区以及青海、内蒙古等地区煤炭资源丰富，品种多、易开采，为瓜州发展煤炭物流产业奠定了良好的基础。该区域已建成新疆广汇煤炭物流集散中心、柳沟园区公铁联运物流园等能源廊道设施，未来定位为河西地区最大的煤炭物流转运基地，充分保障内地煤炭能源安全。

玉门片区。玉门东临酒嘉，西毗敦煌，拥有玉门油田、中核四〇四厂、大唐八〇三电厂等国有、省属大中型企业，工业基础雄厚，是西气东输、西油东送、疆煤外运和蒙煤南下的重要通道枢纽，全国1类光资源区、2类风资源区。未来定位：依托玉门公铁联运智能物流园、玉门老市区工业园和玉门东建材化工工业园等省级化工产业集中区，打造石油化工、煤化工、精细化工、新能源及装备制造为主的工业产业体系、风光火等多能并举、互补开发的多元能源体系，未来定位为以石油、煤炭、新能源为特色的产储加运多元能源产品廊道重要节点。

敦煌片区。敦煌风光资源富集，具有得天独厚的光热资源和绿洲灌溉农业区，太阳能资源属最丰富区域（A类），风能资源等级为1级。依托敦煌光电产业园区、敦煌北湖风电基地和国家现代农业示范区，发展光电、风电清洁能源，推动光电、风电装机规模和装备制造产业链发展，发展粮食、蔬菜、棉花、林果产业和无公害、绿色、有机农牧业，加强农产品冷链和农产品加工设施建设。未来定位为西北能源走廊规模最大的光电产业基地、清洁能源装备制造基地、全国优质棉生产基地和无公害蔬菜生产示范基地。推进甘肃（敦煌）国际空港建设，加快保税物流中心（B型）、海关监管仓库等项目建设，打造空铁多式联运国际物流集散中心。

马鬃山片区。马鬃山片区矿产资源丰富，矿种较为丰富，矿产资源分布相对集中。依托优质资源，加快建设一批黑色金属、有色金属、硅等矿产资源精深加工、新材料生产、贵金属产品加工项目，实施补链、延链、强链技术改造，构建集金属开采冶炼、精深加工、综合回收、再生利用为一体的产业链，大力发展循环经济，提高主开采矿种和共伴生矿种开采回采率和综合回收利用率，未来定位为打造马鬃山资源工业特色小镇百亿级产业集群和矿产资源开发利用产业基地。

表2 酒泉—嘉峪关现代流通战略支点的功能分工

走廊类别	产品类别	依托设施群	设施层级	重点单位/企业
农产品农资走廊	粮油	酒泉市应急物资综合储备中心粮食储备库 酒泉市军粮供应区域配送中心	国家级储备库	国家粮食和储备局
	种业	肃州国家现代农业（种业）产业园 甘肃“嘉峪关”国际空港	国家现代种业产业园	肃州区国家现代农业（种业）产业园种子科研中心、田旺玉米研究所、酒泉先农国际种子研究所、敦煌百佳、东方种子
农产品农资走廊	蔬菜、果蔬及冷链	粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地 酒泉市陆港型冷链物流仓储基地 西北大宗农产品精深加工产业园 瓜州县春光农产品物流园	省级蔬菜产业基地 国家级物流枢纽 省级骨干冷链物流基地	甘肃寒旱经济投资集团隆丰生态农业发展有限公司 甘肃酒泉陆港枢纽投资发展有限公司 甘肃巨龙供销（集团）股份有限公司
	农资	酒泉市供销社仓库	省级储备库	酒泉市供销社 甘肃省供销社集团
能源产品走廊	石油	玉门油田500万吨国家战略原油储备库	国家级储备	中国石油玉门油田公司
	天然气	国家西气东输管网	国家级	国家管网集团甘肃省天然气管网有限公司
	煤炭	甘肃电投常乐电厂中央政府煤炭储备基地 玉门公铁联运智能物流园 瓜州广汇柳沟物流园 酒钢集团丝路煤炭集散中心 嘉峪关国际陆港公铁联运物流园 肃州区明沙窝华能4X100火电项目配套煤炭物流园	国际级储备 区域物流储备流通	甘肃电投常乐发电有限公司 甘肃新乔供应链有限公司 瓜州广汇能源物流有限公司 酒钢集团物流公司 甘肃金通雄关国际物流园有限公司
	清洁能源	玉门、瓜州、肃北为重点打造第二个千万千瓦级风电基地 肃州、金塔、敦煌、阿克塞建设1000万千瓦光伏基地 嘉峪关绿色甲醇物流基地 玉门油田新能源制氢及综合利用项目	省级清洁能源基地	华能酒泉风电有限责任公司 吉利集团、掌握集团、北京环通合创企业运营管理有限公司
矿产品原材料走廊	矿石原材料	酒钢镜铁山矿区 肃北马鬃山经济开发区 嘉峪关国际智慧物流综合枢纽暨国际矿产品资源交易中心	区域铁矿、重金属原材料基地	酒钢集团 肃北马鬃山经济开发区管委会 瓜州磊鑫矿业有限公司
	矿产品	酒钢多式联运物流园 玉门硅质材料加工基地 甘肃（嘉峪关）国际陆港 嘉峪关工业园区 嘉峪关工矿产品智慧物流基地	省级物流园区 区域硅质材料生产基地	酒钢集团物流公司 甘肃凯盛大明光能科技有限公司 嘉峪关工业园区管理委员会 亨通物流园

第四章 深化现代流通市场化改革

着眼商品和资源低成本、高效率自由流动，健全统一的市场规则和制度体系，构建类型丰富、统一开放、公平有序、配套完善的高水平现代流通市场。推进商贸市场、物流市场和交通运输市场融合联动、有机协同，充分释放各类市场活力。

第一节  加强商品和要素高速流通和配置能力

一、加快现代流通重点领域市场化进程。全面落实国家各项改革任务，推动大型流通企业健全现代企业制度，推进铁路、公路、民航、邮政等行业竞争性环节市场化改革，形成统一开放交通运输市场。鼓励各类金融机构、国有投融资平台积极参与流通领域市场交易，按市场化原则提供融资、担保、保险等综合服务。完善流通领域数据资源确权、交易、应用等规则，建立健全流通数据资源采集、传输、链接等规则，加快培育建设流通数据交易平台，健全数据市场化配置机制，促进数据资源合规交易、安全高效利用。促进更多专利技术推广应用和知识产权成果转化。

二、提高重要资源大宗商品市场化配置能力。积极参与全国性、全省性能源、粮食、矿石等资源性产品交易平台和金融资产交易平台建设，推动酒嘉清洁能源、煤炭等资源性产品上市交易，稳步扩大上市交易品种范围，依托交易平台提高酒泉市优势工业品、特色农产品市场竞争力、占有率和影响力。

三、健全粮食产购储加销体系。深化粮食等重要农产品收储制度改革，加快培育多元市场购销主体，科学确定粮食储备规模、结构、布局，完善粮食储备管理体制和运行机制。加强粮食、棉花等重要农产品仓储物流设施建设，健全层级分明、运作高效的农产品储备体系。深入推进优质粮食工程，加快构建现代化粮食产业体系。持续倡导节粮减损。

四、提升能源矿产资源要素市场化配置能力。培育大型贸易商，提高进口大宗商品大规模集中采购水平。推动现有煤炭、矿产等大宗商品交易场所转型升级，打造集交易、融资、信息、仓储、物流、质检等服务于一体的大宗商品交易平台。培育大宗商品交易商，鼓励符合条件的现货企业申请设立大宗商品交割仓，开展期货交割业务和保税业务。围绕钢铝、煤炭等重点产品，建设大宗商品交易中心和产业聚集区。

五、推动建立公共交易平台。推进区域性能源、粮食、矿石等资源性产品交易平台建设，扩大交易品种范围。积极参与全国性交易平台建设和交易，依托平台交易提高优势工业品、农产品的市场竞争力和占有率。积极培育资源整合能力强、经营网络覆盖广的大型外贸企业，提高进口大宗商品集中采购水平，提升集采对区域发展的带动力。

六、强化公共资源交易服务。健全完善土地、能源等公共资源交易平台系统，构建数据“一网共享”、交易“一网通办”、服务“一网集成”、监管“一网协同”的“全省一张网”格局，提升公共资源配置效益和效率。集中清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制。推动建立银行、担保机构和保险机构间的招标投标市场主体履约信用信息共享机制，对符合条件的投标人、中标人简化交易担保办理流程、降低服务手续费用。

七、发挥规则和标准的引领带动作用。积极参与国家制修订流通规则和标准，加大流通领域规则标准实施应用力度，鼓励、引导、支持市内市场主体对标国际、国内、省内、业内先进标准，在流通环节实现降本增效。引导产业技术企业联盟率先推广，支持骨干核心企业示范引领。推动流通领域基础设施、载运工具、集装设备、票证单据、作业规范等标准相互衔接和应用，加强与生产领域规则标准对接。

第二节  完善流通市场准入和公平竞争制度

一、优化流通领域商事服务。落实“全国一张清单”，健全权力清单、责任清单、负面清单制度，贯彻执行好《市场主体登记管理条例》，时刻关注国家市场准入负面清单动态调整信息，及时做好宣传引导。依托酒泉市行政服务中心和县市区行政服务中心，持续打造“酒事快泉办好”品牌，优化“一网通办”“一窗办成”业务流程，推进流通企业开办、变更、注销等商事服务规范化、便利化。主动参与全省市场主体档案管理平台建设，实现市场主体档案数据纵向贯通横向共享，创造更加开放的政务环境，降低行政成本。

二、加强反垄断和反不正当竞争执法。推进流通领域落实公平竞争审查实施细则，按照酒泉市和嘉峪关市《在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》等文件，监督指导流通领域全面落实公平竞争审查制度，开展规范有效的审查工作。鼓励县（市、区）政府部门建立第三方专业机构参与审查机制，对有关政策措施进行公平竞争评估。落实公平竞争审查投诉举报查处回应机制，坚决查处纠正涉及流通领域妨碍统一市场和公平竞争的规定做法。密切关注平台经济领域市场竞争状况，依法查办平台经济领域重大典型垄断案件。积极广泛开展公平竞争执法宣传，强化流通领域经营者公平竞争意识，提升反垄断执法和反不正当竞争执法的社会影响力及群众参与度。

第三节  完善监管体系维护市场竞争制度

一、推进跨部门综合监管。持续落实《甘肃省人民政府关于印发进一步提高政府监管效能推动高质量发展实施方案的通知》，围绕建立事前事中事后全链条全领域监管，理清责任链条、提高履责效能。加强市场监管和公平竞争，把打击不正当竞争作为维护市场秩序和降低物流成本的重要保障，在更多跨部门、跨层级、跨区域的行业领域开展综合监管改革，构建资源有效共享、业务有机协同的综合监管体系，打造“无事不扰、无处不在”监管模式。推动市级相关行业主管部门全面梳理法律法规和“三定”规定暂未明确监管职责但应由本部门实施监管的事项，弥补监管短板。

二、推进“互联网+监管”。依托互联网，运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，推动监管过程全记录、监管联动、监管数据可分析，不断提升监管规范化、精准化和智能化水平。加强各类监管数据的汇聚和应用，建立市场主体全生命周期监管链，积极推行非现场监管，探索基于风险预警的监管新模式，强化风险监测和预警处置。加强对“一单两库一细则”的动态管理，提升随机抽查精准性和有效性，推动涉企日常监管更多采用“双随机、一公开”监管方式。

三、加快实施信用风险分类监管。依托市级信用信息共享平台向各有关单位定期推送公共信用评价结果。推动各主管部门根据履职需要制定完善行业信用分级分类监管的政策措施，扎实开展行业信用评价，统筹使用公共信用评价、行业信用评价等结果，对监管对象实施分级分类监管。不断完善失信联合惩戒机制，按照全国统一的失信惩戒措施清单，加大对重点领域和严重失信行为的联合惩戒力度，强化企业经营异常名录和严重违法失信企业管理。按照“谁处罚、谁公示，谁列入、谁修复”原则，做好行政处罚、经营异常名录、严重违法失信名单等信息公示及信用修复管理工作。

四、维护公平竞争市场秩序。充分运用督查考核等工作措施，强化公平竞争审查刚性约束，做到增量政策应审尽审。根据省上部署组织开展清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，建立健全违背市场准入负面清单案例归集、通报制度，畅通隐性壁垒反馈渠道。加强反垄断与反不正当竞争执法。依法查处企业低价倾销、价格欺诈等危害市场秩序和人民权益违法行为，加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。

第五章 加强现代商贸流通体系建设

打造若干骨干流通走廊，加快形成“支点城市+骨干走廊”组成的现代流通网络。加大科技赋能力度，提升流通数字化、组织化、绿色化和国际化发展水平。培育优质创新的现代流通企业，更好发挥企业在现代流通体系建设中的主体作用。开展六大行动，促进内外贸一体化融合发展，融入全国统一的现代流通市场，加快建设全国重要的现代商贸流通中心。

第一节  完善现代商贸流通网络

一、完善商品交易市场网络。加强商贸网络与运输通道、物流枢纽衔接，鼓励商品交易市场与实体商业、电商平台加强渠道对接，减少交易层级，降低流通成本，畅通批零渠道网络。依托酒泉陆港型国家物流枢纽建设海关监管作业场所，为下一步申建保税区奠定基础，敦煌市依托敦煌国际空港设立免税店。以肃州国家级种子产业园为引领，加强种质资源保护利用和优良品种研发繁育，规范种业市场，完善种业销售和质量追溯体系，提升酒泉种业竞争力。以“兰洽会”“文博会”“药博会”等重要展会为载体，组织企业参加大型网展贸易平台，探索发展线上线下展贸一体的商品交易市场。加快商品市场数字化智能化设施设备建设，培育5家特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的商品市场示范基地。

二、完善农产品现代流通网络。依托高原夏菜、枸杞、蜜瓜、葡萄等特色农产品，壮大戈壁农业产业规模，支持肃州区建设高原夏菜农产品综合批发市场，打造河西地区最主要的农产品主产地、主销区、集散地，力争到2025年实现75亿元交易额。充分发挥酒泉洋葱产业优势，加快在肃州区建设中国酒泉洋葱交易市场。加快田间地头流通设施建设，力争建设200座田间地头冷链仓储设施。支持农产品流通企业建设生鲜冷链中心、中央厨房、农产品及生鲜制品展示中心，加强农产品产销对接，保障农产品市场供应充足、价格平稳。

三、完善城乡多层次商贸网络。鼓励支持嘉峪关市区、酒泉肃州区、敦煌市率先建设，以嘉峪关“仿古步行街”、酒泉肃州区“汉唐美食街”“1969文化艺术创意园”、敦煌市“敦煌夜市”等集聚效应强的步行街区为试点，提升改造商业基础设施，探索创新消费形式，拓展增加服务类型，打造具有城市特色的商业步行街区，积极申创省级、国家级示范街区。启动酒嘉两市“城市一刻钟便民生活圈”提升试点工程，推动商贸设施改造升级，丰富便民业态，利用3—5年时间在中心城区建设提升50个以上一刻钟便民生活圈，将生鲜快递柜、社区配送站、邮政快递便民服务站等纳入城乡公共基础设施建设范畴，推进智能终端设施进社区、进商圈、进学校。推动商贸流通资源下沉，引导商贸流通企业采取自建、租赁、股权合作等方式，加快乡镇商贸中心建设改造，布局建设“网络化配送＋分布式仓储”智慧流通网，打通农村商品配送“最后一公里”，形成以县域为中心、乡镇为重点的一体化城乡商贸网络体系，实现县域商贸高质量发展。

第二节  建设高标准商品市场

加强市场产销渠道对接，打造专业市场，推进数字化智能化设施设备建设，探索建设商品市场创新示范城市（市场）等。

一、加强市场产销渠道对接。有效拓宽农产品、能源产品及矿产品营销渠道，精准实施省内外产销对接，推进酒泉、嘉峪关与兰州、张掖、天水及京津冀、长三角、粤港澳大湾区、西部陆海新通道沿线省区市合作，积极融入国内大循环，形成东西互济、南北畅通的流通新格局。继续深耕中亚、欧洲等传统市场，同时主动拓展与区域全面经济伙伴关系协定成员国贸易领域，引导企业扩大同“一带一路”沿线国家、新兴经济体市场以及欧洲市场的贸易规模。优化出口商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口；加快发展跨境电商、市场采购贸易等新业态，支持海外仓升级发展。更好利用中国国际进口博览会、中国－东盟博览会等重要展会平台，扩大对外贸易规模；积极对接十五国互市贸易进口来源地客商，扩大互市贸易进口商品范围和规模，推进互市商品落地加工。

二、打造新型专业市场。打造粮油、果蔬、煤炭三类专业市场，拓展新能源装备、化工等专业市场，从“收租”“走量”思维脱离出来，开辟新领域，打造新模式，实现产业、服务和业态的升级。以市场转型承接发展相关产业，加速释放高质量发展活力，促进产业集群特色化发展。加大产业链精准招商力度，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，为保障国家能源、粮食安全以及居民“菜篮子”作出应有贡献。

三、积极推进商品市场组织创新。积极推进商品市场组织创新，不断探索新的销售模式、营销手段和供应链管理方式，加强产业协同发展，以适应市场的变化和满足消费者的需求。推动销售渠道多元化，创新营销手段，鼓励通过直销、网络销售、门店销售、超市销售等多种方式满足消费者多样化需求。加强大宗产品供应链的管理和组织，优化物流配送体系，提升效率，降低成本，实现商品市场的可持续发展。推动“6+2”产业链的协同发展，形成产业链上下游的联动效应，增强商品市场的整体竞争力。

第三节  畅通农产品流通渠道

一、加强粮食收储运体系建设。要进一步强化市场化理念，集中精力做好仓容准备、资金筹措、优化服务、规范管理等工作，引导各类主体积极入市，充分发挥市场配置粮食资源的决定性作用，确保“有人收粮、有钱收粮、有仓收粮、有车运粮”。鼓励支持粮食企业和种粮农民通过订单收购、代储代销等方式，建立健全粮食购销长效合作机制。要加快构建粮食收购市场化融资支持机制，积极搭建银企对接平台，巩固提升粮食收购贷款信用保证基金使用成效。加强粮食铁路、公路运输需求与运力供给对接，着力提高粮食流通效率。

二、拓展农产品流通市场。深化粮食产销合作，加强政府间战略协作，推动区域性产销洽谈活动，推动粮食跨区域高效顺畅流通。搭建产销对接粮食、蔬菜等交易平台、交易推介会等多种形式，促进酒泉优质农产品与全国大市场的深度对接。推动粮食全产业链高质量发展，引导做好优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销的“五优联动”，努力做好产业链延伸、价值链提升、供应链打造“三链协同”，全方位夯实农产品农资战略支点城市的市场根基。

三、持续完善粮食应急保供方案。强化粮食产购储加销协同保障，统筹做好粮食收购、粮源调度、加工销售等各环节工作，科学把握地方储备轮换时机节奏，发挥好吞吐调节作用，确保粮食市场供应充足和平稳运行。加强粮食应急保障体系建设，持续完善粮食三级应急保供方案，切实提升应急保供能力。落实“菜篮子”市长负责制，完善市县两级储备分工，推行商业储备和应急储备相结合，加强蔬菜、果品、肉类日常储备系统的白名单制度、安全检查制度和定期轮换制度，提升数字化管理水平，完善本城市蔬菜储备制度体系建设。

四、提升蔬菜等生鲜农产品流通设施水平。发挥好酒泉国家物流枢纽的功能，统筹规划、分级布局农产品冷链物流设施，着力完善农村冷链仓储、冷链运输、冷链配送网络，积极构建高效顺畅、贯通城乡、安全有序的农产品冷链物流体系。稳步发展主产区农产品产地冷链集配中心，提升分级分拣、加工包装、仓储保鲜、电商直播、市场集散等综合服务能力。到2025年，依托酒泉国家物流枢纽，形成“1+3”的冷链物流网络。

五、推动特色产品品牌化营销。支持酒泉特色农产品积极参与甘肃省“甘味”品牌营销战略，加快提升品牌市场竞争力。推进“甘味”农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产工作，构建产地环境、营养价值、质量安全等品质支撑体系。加强规范化管理，组织做好“甘味”品牌认定和评审工作，塑强一批“甘味”核心企业头部品牌。依托北京酒泉味道馆、上海酒泉特色农产品展销窗口、广州酒泉农产品展销中心、厦门甘肃名优特色产品展销中心等东西协作电商体验馆扩大规模，为拓宽“甘味”销售渠道发挥重要的“窗口”作用。

第四节  提高大宗产品流通效率

一、提高矿产品原材料为主大宗产品流通效率。一是提升矿产品原材料采选加工、存储转运、提质增值产业链供应链一体化建设。依托酒钢集团、马鬃山经济开发区矿产品加工链主企业，推动产业链供应链一体化整合能力、运营能力建设，提高大宗产品的流通增值能力和流通效率。二是加强大宗矿产品原材料商品数字化流通基础设施建设，加快发展数字化的流通新技术、新业态和新模式应用，打造大宗商品数字化交易平台和监管服务平台，培育一批具有区域竞争力的大宗商品互联网企业，为传统产业的数字化升级提供支撑。

二、提高煤炭为主的能源大宗产品流通效率。支持建设大宗商品交易中心、集散分拔中心和大宗商品资源配置枢纽。加强煤炭为主的能源大宗商品物流基地建设。加快推进借助酒泉陆港型国家物流枢纽建设，大力发展煤炭仓储物流基础设施，积极推动海涛物流园、玉门公铁联运智能物流园、瓜州广汇柳沟物流园、肃北明水物流园等煤炭仓储集散基地，大幅度提升“疆煤外运”“蒙煤南下”承接能力，提升中转装卸能力、煤炭提质加工能力。

三、提高交通运输组织和服务水平。加强基础设施建设，大力发展多式联运，进一步提高酒泉—嘉峪关集疏运能力、降低物流成本，为开展大宗货物运输提供更好的运输服务。提升专业化运输服务品质，加大专业化第三方物流企业引进培育力度，扩展专业化物流服务网络、服务水平和服务能力。持续深化综合交通运输体系改革，推动收费公路政策优化，落实各项交通运输改革任务，持续提升酒嘉地区运输组织能力和服务水平。

四、推进流通与生产深度融合。鼓励流通企业与生产企业合作，建设供应链协同平台，如酒钢集团与上下游矿产品原材料、钢材、铝材流通企业合作，瓜州、玉门能源化工生产企业与石油、煤炭流通企业深度合作等。准确及时传导需求信息，实现需求、库存和物流信息的实时共享，引导生产端优化配置生产资源，加速技术和产品创新，按需组织生产，合理安排库存，鼓励多式联运、无车承运等先进运输组织模式。依托嘉峪关有色、钢铁、黑色、矿产、化工等产业，支持核心企业通过并购、参股、引入战略投资等方式，加速对产业上下游环节的整合，拓宽发展空间，增强创新能力和资源配置能力。

五、鼓励龙头企业发展，提升供应链服务能力水平。引导传统流通企业向供应链服务企业转型，鼓励大型流通龙头企业加快发展。采取参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种方式，整合现有弱小、分散的供应链资源，通过业务融合、流程再造、商业模式创新，培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的新型供应链服务企业。推动建立供应链综合服务平台，提升供应链服务能力水平。鼓励具备条件的大宗商品生产、流通企业开展内外贸结合的经营模式，建立跨国采购和销售网络，充分利用国内外两个市场、两种资源。

第五节  推动商贸流通业态转型升级

一、支持电子商务创新规范发展。深入开展国家电子商务示范基地、电子商务示范企业创建活动。督促电子商务平台企业强化产品质量管理和安全追溯。大力培育壮大“寻遇西北”“甄选金品”“乐村淘”等本土电商品牌，通过电商与物流快递深度融合，引导本土商贸流通企业参与配送运营，提升本土电商服务水平。到2025年在具备条件的地区全面实现县县有中心、乡乡有网点、村村有服务。强化新电商行业规范化管理。积极营造鼓励创新、公平竞争、规范有序的市场环境，探索建立长期有效的数字化市场监管机制，加快完善不同主体法律责任划分标准和细则。进一步完善数据要素使用规则，降低新电商企业、平台中小商户的数据使用成本。

二、加快跨境电商产业园区建设。利用酒泉“一带一路”跨境电商产业园大力发展跨境电商业务，推动更多地方特色产品更好地进入国际市场。同时，进一步优化线上综合服务平台功能，努力构建集通关、税收、金融、海外仓储等功能于一体的“一点接入、一站式”综合服务。积极引导外向型生产制造企业、跨境电商平台企业、仓储物流企业、金融支付企业、供应链服务企业、外贸综合服务企业、电商运营服务企业、跨境电商专业人才等跨境电商发展要素入驻线下综合服务园区集聚发展，到2025年，力争园区在线企业达到5家以上。

三、推进实体商业转型融合发展。推动商品交易市场、商贸综合体、超市等生活服务业场所上云改造，支持大型商城和特色市场建设电子商务营销平台，推动企业数字化转型，逐步形成覆盖电子商务产业链上下游及跨行业融合的数字化商贸流通体系。推动流通企业由传统经营模式向新零售商业模式转变。培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式，加快商贸流通线上线下融合发展。探索发展智慧零售，创新开展无接触式购物、无接触配送等新模式，推广应用智能化消费服务系统，提升消费者购物体验。探索发展移动便利店、厢式智能便利店等非固定便民商业设施，鼓励便利店创新开展“零售+”模式，支持便民商店增加快递外卖、社区配送等便民生活服务项目，提升智能化、品牌化水平。依托“智慧社区”建设，整合便民服务资源，打造“互联网+社区”公共服务平台，提供“一站式”高效服务。

四、发掘商贸流通大数据应用价值。鼓励县（市、区）开展电子商务直播带货活动，推动直播电商主体做优做强，打造具有酒泉特色的网红IP。依托大数据共享交换平台，加强政务和企业大数据的归集共享，鼓励各方积极调用平台数据，开展流通发展态势监测分析和预警预判，强化政务领域流通大数据的开发利用。引导电商平台、传统企业发挥流通数据优势，提升产销衔接水平，拓展精准营销和个性化服务，深度发掘城乡居民消费潜力。推动流通大数据赋能生产环节，为工农业生产提供决策支持，提升个性化定制和柔性化生产水平。

第六节  扶持培育商贸企业加快发展

一、支持骨干商贸流通企业做大做强。支持骨干商贸流通企业做大做强。对标国内行业头部企业和先进水平，强化流通技术创新、网络渠道拓展、制度规范建设，打造一批具有较强竞争力的现代商贸流通企业。遵循市场规律，以自发形成的运行体系为基础，选择基础条件成熟、发展潜力较大的县域龙头商贸流通企业进行重点培育。通过规范引导和政策支持，做强做大龙头和骨干商贸流通企业。鼓励和支持酒泉地区具备条件的商贸企业通过战略联盟、资本合作、平台对接、资源共享等市场化方式打造优势互补、业务协同的合作体。

二、进一步培育大型商贸物流企业。按照政府引导、企业主体、市场化运作的原则，鼓励国内外大型物流企业和省内企业通过资源整合和资本运作等多种方式，组建混合所有制的物流企业集团，培育骨干商贸物流市场主体。探索建立跨区域商贸流通合作发展机制，推动规划对接、政策联动、资源共享、业务合作。落实省政府与阿里巴巴、苏宁易购、中外运长航集团等签署的战略协议，支持各类大型物流企业在酒泉-嘉峪关积极开展业务，促进商贸物流集约化、规模化发展。

三、建立商贸物流企业联盟。重点支持粮食、蔬菜、煤炭等大宗产品行业内重点企业，按照统筹规划、政策引导、信息互通、利益联动、龙头带动的原则，在自主经营、独立核算的基础上，按行业分产业建立流通企业联盟，促进成员单位资源共享、业务互动、票据互认、客服互查，积极抱团发展、培育品牌、开拓市场。鼓励高原夏菜经营企业通过联盟协作，把河西地区打造成西北乃至中亚、西亚、南亚地区富有竞争力的“菜篮子”产品生产供应基地。

四、推动中小微商贸企业转型升级。完善支持中小微商贸企业扶持政策，建立健全面向中小微企业的服务体系，激发企业活力和创新力。鼓励中小微商贸企业发掘细分市场潜力，拓展经营领域和服务范围，培育独特竞争优势，实现精细化、多元化、品质化发展。支持中小微商贸企业建立健全管理制度，加强商品质量管控，推动企业规范化发展。鼓励平台型、科技型企业利用数字技术赋能，引导降低中小微商贸企业进驻和服务费用，提升企业持续发展能力。采取自主培养和外部引进相结合的方式，着力壮大外贸经营主体，支持中小企业“专精特新”式发展，加快“小巨人”企业培育壮大。

第七节  促进内外贸流通一体化发展

一、推动内外市场衔接联通。推动内外销产品同线同标同质。发挥内贸企业流通优势，涉足国际化经营，开拓国际市场。支持外贸企业立足国内大规模市场，拓展市场渠道。依托内外贸联盟企业，推动内外贸联盟企业组团营销国内国际两个市场。培育贸易双循环企业，提升内外贸一体化水平。推进商贸流通标准化，推动货运电子运单标准化、托盘标准化、集装箱标准化、集装袋标准化等技术标准在全市普及应用，培育一批标准化托盘应用和循环利用企业。

二、拓展出口产品销售渠道。推动酒嘉外贸企业与境内电商平台、国内大型连锁企业、商品交易市场合作，开辟线上线下外贸产品内销专区，鼓励企业参加进博会、广交会、服贸会、投洽会及敦煌文博会等重要综合性展会，以及东盟博览会、南亚博览会、世博会等境外高水平展会，争取更多成果，拓展国际市场空间，扩大对外影响力。

三、发展国际物流。依托酒泉陆港，发挥多式联运优势，开展国内国际商贸一体化运行试点，对接周边兰州、西安、成都、重庆、乌鲁木齐等国家物流枢纽节点，开行定点定线班列。依托中欧、中亚、南亚国际班列，开展以“一站式进出口供应链服务”为核心的进出口业务，支持在“一带一路”沿线国家和地区布局建设海外仓。发挥酒泉海关监管作业场所带动作用，在敦煌国际机场、嘉峪关酒泉机场等特定区域建设一批国际物流仓储基地，提升国际物流货运保障能力。

四、完善供应链服务体系。依托流通领域现代供应链体系试点，引进和培育一批物流供应链服务企业，围绕商贸流通上下游组织供应链服务，形成过程可控可视、无缝衔接、功能齐全、运转高效、辐射西北、连接“一带一路”沿线国家和地区的智能化物流体系，建设供应链服务公共平台，打造西北地区供应链组织区域中心。

专栏1现代商贸流通体系六大行动

商品市场优化升级行动。聚焦市场产销对接，打造粮油、果蔬、煤炭等专业市场。通过拓宽营销渠道和深化内外部合作，实现与兰州、乌鲁木齐、西安等主要消费市场有效衔接，促进市场交易模式转型升级。 农产品产地市场提升行动。支持建设高原夏菜综合批发市场和中国酒泉洋葱交易市场。致力于完善农产品现代流通网络，加快田间地头和产区集散中心冷链仓储设施建设，整合冷链物流、信息技术等公共服务平台，形成集散中心和配送中心，确保农产品市场供应稳定、安全高效。 商务数字赋能行动。提出加快商品市场数字化进程，培育线上线下融合发展的示范基地，利用电子商务平台和大型展会拓展网展贸易，推动实体商业与电商物流深度融合，引导商贸企业进行数字化改造，提升服务质量与效率。 城市商业提升行动。鼓励嘉峪关市区、酒泉肃州区、敦煌市等地打造具有地域特色的商业步行街区，启动“城市一刻钟便民生活圈”工程，改造升级商贸设施，丰富便民业态，将智能终端设施引入社区、商圈和学校，提供便捷的消费环境和服务类型。 县域商业建设行动。加快推进县级寄递物流共配中心建设，建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，到2025年，争取7个县（市、区）实现县域商业建设全覆盖。建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村新型便民商店、无人值守快递驿站。 电子商务示范工程促进行动。支持电子商务创新发展，依托肃州区国家电子商务示范基地，强化产品质量管理及追溯机制，力求实现县乡村电子商务服务全面覆盖，以及跨境电商产业园区建设，吸引产业链相关企业入驻园区，促进地方特色产品走向国际市场。

第六章加快发展现代物流体系

聚焦酒嘉两市特色农产品和大宗商品物流服务体系建设，推进物流节能降碳和数字化转型，全面构建服务于“一港一中心、两廊四片区”现代流通体系的物流节点体系，提升以信息化智能化为核心的先进技术支撑体系，完善“通道+枢纽+网络”为核心的物流运行体系，推进陆港、空港联动发展，发挥酒嘉在丝绸之路经济带上的重要战略支点作用，引导物流、商流、信息流、资金流要素集聚，推动现代物流、商贸流通、生产制造等产业创新融合发展，着力打造聚集河西走廊西端，沟通新疆、内蒙古、青海，连接中亚、南亚、西亚的国际国内现代流通网络。

第一节  构建现代物流基础设施网络

一、统筹物流设施的空间布局。依托物流节点设施发展基础，完善物流园区基础设施，优化仓储设施布局，提升物流运作能力，在两市形成一批功能完善、定位明确的产业物流基地，强化物流运作对物流要素的集聚、辐射、带动能力，壮大酒泉国家物流枢纽、酒嘉综合货运枢纽规模。构建“一港一中心、两廊四片区”现代物流体系，坚持“双核驱动、两轴拓展、四区联动”的总体发展布局，强化临空经济、高铁经济和陆港经济对城市发展的支撑引领，发展枢纽经济和通道物流经济。

二、建设酒泉陆港型国家物流枢纽。将肃州区建设成为立足酒泉、畅通甘肃、连接新疆、青海、内蒙古的酒泉国家物流枢纽发展核心区，进一步整合全市物流资源，培育引进龙头企业，强化集聚辐射能力，打造全市物流产业集聚发展中心。统筹酒泉市中心城区以及酒嘉区域物流资源要素，加强与兰州国家物流枢纽联系和其他省外枢纽互联，畅通骨干物流运输体系，主动融入国家骨干物流设施网络和物流枢纽联盟。

三、加快推进嘉峪关国际智慧物流综合枢纽暨国际矿产品资源交易中心建设。依托嘉北多式联运物流园、嘉峪关（华融）仓储物流交易中心、嘉峪关国际空港物流园以及规划建设的甘肃（嘉峪关）国际陆港等物流设施联动发展，围绕钢铁冶金、电解铝、煤炭储运等优势资源，打造服务产业链、供应链。

四、构建四片区物流产业集聚区。瓜州片区依托煤炭资源优势，集中做大做强柳沟综合物流园、瓜州煤炭物流园、桥湾交通仓储物流园等煤炭存贮、中转、加工供应链物流，积极发展为风电、光电产业等服务的生产服务型物流，加强多式联运，积极谋划发展深度挖掘农畜产品优势，加快建设农产品物流服务体系，推动商贸物流发展。玉门片区依托本地工业产业园、循环经济产业园等集聚集约优势，玉门东镇临铁物流港、玉门市绿欣智慧物流产业园、玉润工程冷链物流中心等重点物流基础设施，发展为石化、新型煤化工、新能源装备制造等产业服务的生产服务型物流，加快供应链服务体系构建。马鬃山片区依托矿产资源基础和优势，马鬃山物流园等园区基础设施，加快构建以矿产品加工、矿产资源综合利用等为重点的大宗物流服务体系。敦煌片区依托敦煌市空港优势，敦煌现代物流园、敦煌空港保税物流中心（B型）等物流基础设施，重点发展进出口贸易，打造国际物流增长极；依托水果等农产品基础，谋划建设农产品贸易、精深加工、冷链物流设施，打造农产品物流服务体系。

五、完善城乡配送网络。针对酒泉市地域辽阔，城市各下辖县市配送节点超长距离等特点，依托重点县（市、区）物流中心、专业市场建设共同配送中心；整合重点乡镇、社区配送站或商贸集散点资源，有效控制配送点数量，提高规模化配送服务水平；发挥惠民店、超市等社区商贸网点优势，设置标准化生活物资配送服务点与自提柜，支持使用高质量配送车辆设施设备，打造由分拨中心、配送中心和配送站三级网络节点构成的布局合理、运作高效、覆盖城乡的现代物流配送体系。优化县乡村三级快递物流配送体系，加快村级寄递物流综合服务站建设，加快农村物流快递公共取送点建设，提升乡镇快递网点覆盖率。

六、健全冷链物流设施体系。重点打造肃州冷链物流基地和嘉峪关冷链物流园，引导冷链物流设施向主要枢纽集聚，促进冷链物流规模化发展，建成酒嘉骨干冷链物流基地。鼓励瓜州、敦煌、肃北等县市依托农产品产地资源或畜牧资源，高起点建设冷链设施，提高生鲜农产品和牛羊肉的全程冷链服务。加快肃州区、嘉峪关市区等人口密集区域冷链末端配送“前置仓”建设，畅通生鲜冷链配送“最后一公里”。适时启动肉类、水果等指定进口口岸申建工作，发展进出口冷链物流。加强与兰州、张掖、乌鲁木齐等国家骨干冷链物流基地的合作，开行冷链专线班列，融入全国冷链物流骨干通道。积极打造空中冷链航线，对接京津冀、长三角、大湾区三地市场资源，提高冷链准时服务水平。

第二节  拓展物流服务新模式新领域

一、深化区域物流合作与联动。建立河西走廊经济带五市物流联动合作机制，推进制度性对接和统筹发展，形成区域物流组合优势，为物流企业规模化、网络化发展创造良好发展机遇。依托酒泉陆港型国家物流枢纽建设、运营和发展，强化干线运输组织，加快推出酒泉—嘉峪关战略支点始发干线运输服务产品，提升酒嘉双城经济圈联动兰西城市群、兰白都市圈，对接“一带一路”陆桥通道、东部沿海通道和西部陆海新通道三大对外物流通道的物流组织能力。大力推广多式联运“一单制”，积极谋划各类大宗物资、集装箱、农产品铁路班列和专列；加快发展公路班线货运，开发常态化、稳定化、品牌化的“一站式”物流服务产品，吸引货源和物流业务在支点集聚，形成规模效应。

二、创新大宗物资物流组织方式。围绕柳沟、嘉峪关北、玉门东、瓜州等园区，整合煤炭、矿产等基础原材料运输需求，集中布局和完善大宗物流基础设施，构建规模化、集约化大宗货物运输物流企业集群，加大专用线投入力度，推进大宗物资“公转铁”运输。依托嘉峪关矿产资源交易中心，建立健全大宗商品交易交割服务网络，构建集大宗物资交割、仓储、干线运输、分拨、流通加工等功能为一体的现代供应链服务保障体系。加快嘉策铁路、酒额铁路、红柳铁路建设，布局煤炭储备仓库，开展煤炭储备、交易、分拨、公铁联运等服务，以满足区域内生产需求，支撑供应链产业链畅通安全。鼓励和支持钢铁、电解铝、煤化工等重点企业，加快构建集原材料采购、产成品销售、区域分拨、仓储配送、流通加工、进出口、物流信息、供应链金融等于一体的制造业供应链服务体系，促进制造业降本增效。强化特色农产品规模化经营和网络化运作，高效实现产销对接，打造产供销利益共同体，采用统一仓储、统一配送、统一销售的产业物流服务新模式，为上游生产商、经销商和下游消费者提供高效、便捷的供应链服务。

三、适时拓展中欧班列集拼集运业务。依托成都、重庆、郑州、西安、乌鲁木齐等至欧洲中欧班列网络，打造酒嘉中欧班列集拼集运节点，开展“中欧班列”集拼集运业务。通过培育壮大市场规模和优化政策环境，探索开展以洋葱、肉羊、枸杞及石材为主要货品的班列集拼集运业务。支持有能力的各类市场主体有序布局海外流通物流设施。鼓励企业通过合资、合作等方式开展中欧班列集拼集运，积极参加战略性跨境场站和中转场站建设，构建境内境外高效协同、一体化运营的服务网络。远期通过中欧班列的发展，引导产业在酒泉聚集和扩张，扩大班列的市场需求，进而实现中欧班列集拼集运常态化运营。

四、发展智慧物流。提升酒泉国家陆港型物流枢纽智慧化水平，加快发展智慧物流。鼓励现有物流园区开展信息化数字化改造，引导在建园区采用先进实用智能装备。加快建立酒嘉一体化智慧物流信息平台建设，拓展物流信息平台功能，提升物流规模化组织水平。依托重点物流园区建设，推广绿色物流发展模式，打造绿色物流示范基地。支持鼓励零碳货运枢纽（物流园区）创建。鼓励现有油气站增设新能源充装设施，扩大新能源运输工具应用范围。

五、发展网络货运。大力支持交通物流新业态发展，积极发展“互联网+货运”高效物流组织模式。培育一批理念创新、运作高效、服务规范的网络货运品牌企业。引导传统物流企业向网络货运转型升级，鼓励实体企业与网络货运实现融合发展。不断探索完善网络货运市场准入、运营监管、诚信考核等工作机制，依法查处平台企业排除和限制竞争、损害货车驾驶员合法权益等行为。

六、发展高速铁路物流。加强铁路（高铁）快运基地建设，积极对接兰铁局，开展铁路快运基地间的快件运输试点。推进高铁快运与电商快递等衔接融合，加强铁路干线对接公路集疏运、国际航空运输网络，提高铁路（高铁）快运组织化水平。

第三节  培育充满活力的现代物流企业

一、提升物流企业网络化运营能力。支持物流企业发挥龙头辐射带动作用，进一步加强资源整合，引导企业集约化、规模化经营。促进县市区间、城乡间物流配送服务联动发展，积极开展共仓共配、协同配送等新模式，扩大运营网络。鼓励发展合同物流、长协物流、仓配一体等新型物流组织模式，积极参与国际物流货源组织，提升全链条物流服务效能。鼓励和支持具备条件的物流企业通过战略联盟、资本合作、平台对接、资源共享等市场化方式打造优势互补、业务协同的合作体，推进区域物流基础设施建设。

二、提高物流企业专业化服务水平。立足酒嘉地区产业特色，引导物流企业加强全链条管理水平，强化与煤炭、粮食、矿石等大宗商品贸易企业紧密协作，建立专业服务团队，提供供应链集成服务。支持承运风机叶片等大件物品运输企业，优化跨区域运营路径，构建特色大件商品物流运输通道，建立规范化全程服务网络，提高运输安全性和运输效率。加强医药流通专业物流体系建设，提升医药流通效率和全过程品质管控能力。加强危化品运输全程物流监管，鼓励企业技术改造，发展罐箱多式联运，提高危化品运输安全水平。支持龙头物流企业与中小微企业紧密对接，畅通物流末端微循环，共同打造优势互补、高效协作的物流企业生态。

三、大力培育多式联运经营人。引导传统运输企业扩大经营规模和服务范围，拓展经营网络，开展多式联运业务，向多式联运经营人转变。大力培育专业化程度高、核心竞争力强、具有全通道运营能力的多式联运经营人，积极与环渤海、珠三角、长三角、京津冀等区域开展多式联运合作。稳步开展国际多式联运业务。探索创新高效便捷的多式联运组织模式，推进民航与其他交通方式开展多式联运业务，鼓励发展密切对接航空货运班机的“卡车航班”等落地配套服务。

四、鼓励发展线上平台企业。以运用移动互联网促进行业转型升级为主线，以实现物流业“降本增效”为目标，培育一批理念先进、运作高效、服务规范、竞争力强的无车承运人、网络货运平台，引导物流行业规模化、集约化、规范化发展。鼓励线上平台企业依托移动互联网等技术搭建物流信息平台，通过管理和组织模式创新，集约整合和科学调度车辆、站场、货源等物流资源，有效提升运输组织效率，优化物流市场布局，开展一体化物流业务组织。以“线上资源合理配置、线下物流高效运行”为目标，推进物流业供给侧结构性改革，增强服务功能，拓展市场需求，培育新的经济增长点。

第四节  强化应急物流保障体系

一、优化应急物资储备体系。根据自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急物资需求特点，依据国家和省储备物资名录，按照分级负责、分级储备、分级管理、分级保障的原则，加强粮食、能源、抢险救援、救灾救助、医疗用品等物资储备。统筹考虑重点物资需求、产能分布和运输能力，引导应急物资储备向便于开展干线运输、快速集散、多向调运的物流枢纽集聚，并重点布局灾害易发频发地区。规划建设区域性物资储备中心，提升设备现代化水平、装卸搬运效率和应急响应时效。

二、提升应急物流组织水平。构建农产品、能源化工等重点领域应急物流体系，建立应急物流资源管理投入机制、补偿机制和征用机制。探索建立突发事件分级、分类应急物流预案和响应机制，推进建立航空、铁路、公路交通紧急运输协调联动机制，常态化开展应急演练，打造协同衔接、快速通达的综合交通紧急运输网络。建立以企业为主体的应急物流队伍，健全物流企业“平急转换”机制，实现平时服务、灾时应急的应急物流响应机制。建立应急物流保障重点企业名单，支持建设应急物流大数据平台，完善应急物流“绿色”通道管理制度，保障应急物资运输车辆优先通行，提高应急救援运输效率。

三、加强应急物流信息化建设。充分利用物联网、5G通讯、大数据管理等新技术，探索建立全市统一的应急物流数据中心，依托GIS平台支撑，建立健全应急物资储存、管理、调拨和使用的联动保障机制，实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化管理。

专栏2 现代物流体系提升工程

国家物流枢纽建设工程。全力推进酒泉陆港型国家物流枢纽建设，借助“疆煤外运”“蒙煤南下”畅通运煤大通道，建设河西走廊最大的现代物流和大宗产品集散中心，打造西部重要的物流集散地。 酒泉现代物流园区建设工程。新建敦煌物流园、酒泉智慧综合物流园、瓜州县交通应急储备多式联运中心、玉门市公铁联运智能物流园、柳沟公铁物流园、甘肃能化集团玉门100万吨煤炭储备中心项目、酒泉市肃州区城乡智慧物流体系建设项目、酒泉市肃州区特色产品电商运营项目、玉门丝绸之路物流港、瓜州县春光农产品物流园项目、酒泉戈壁农产品仓储物流集散中心改扩建项目、肃北县马鬃山明水广汇物流园、肃北县马鬃山明水铁达物流园。 嘉峪关现代物流园区建设工程。积极推进甘肃（嘉峪关）国际空港物流园、空港物流园建设；加快推进嘉峪关国际智慧物流综合枢纽暨国际矿产品资源交易中心系列项目；基于黑山湖公路枢纽公路和大草滩铁路枢纽，新建嘉峪关国际陆港铁路综合货场物流基地；对亨通物流园进行综合性改造升级，提升铁路运输能力；推进嘉峪关铁路综合货场建设；打造金翼电商物流园商贸物流集群。 冷链物流工程。依托酒泉陆港型国家物流枢纽，形成“1+3”的冷链物流网络，培育骨干冷链物流基地。依托中以（酒泉）绿色生态产业园、粤港澳大湾区蔬菜供应基地等一批特色生鲜农产品优势集中产区，在酒泉肃州区建设冷链物流枢纽，依托巨龙农业物流港、春光农产品批发市场等专业市场打造产地冷链集配中心。嘉峪关市加快顺恒冷链物流园、恒基高端智能冷链物流配送中心等核心冷链物流项目建设，集中培育“快递+冰川牛羊肉”“快递+祁牧乳业”冷链物流新模式，提高鲜活农产品产地冷藏保鲜能力。 现代物流企业培育工程。积极引进世界和国内龙头企业、4A级以上物流企业来酒嘉布局。支持物流企业提档升级，加大3A级及以上物流企业的培育力度，争取省级服务业发展专项资金支持龙头物流企业发展。到2025年，力争新增5家左右国家3A级企业。

第七章建设现代供应链组织中心

发挥好流通战略支点的供应链组织功能，构建现代供应链整体竞争优势，打造立足西部、辐射全国的现代供应链服务中心。将现代供应链管理有效串联生产、流通、消费等各个环节，实现各类产业行业资源整合、流程再造、业务协同，为供应链上下游参与者提供高效对接平台，为客户提供供应链管理和技术服务。持续优化产业结构，完善运输结构，强化物流全链条标准化，提升供应链数智化推广应用水平。

第一节  提高农业供应链服务水平

一、促进农业供应链组织形式创新。积极发展“农户+合作社+产地交易市场”供应链组织模式，打造“核心企业+合作社+农产品生产基地”的供应链垂直一体化模式，打造运行快速、高效、各节点协调的农产品供应链网络组织，完善农产品质量监控，改善农产品流通管理。积极推动物流企业构建农产品销售网络，服务产地直销、订单生产等现代农业生产模式，为农副产品生产、加工企业提供专业化、标准化、定制化服务，打通农产品外销渠道。大力推广“原料基地＋中央厨房＋商超门店”等模式，构建从田头到餐桌的全链条供给模式。

二、提升优势农产品供应链支撑能力。以酒泉陆港型国家物流枢纽为基础，加强跨区域粮油调运组织，稳定粮食安全供应链。以建设酒泉和嘉峪关冷链物流基地为基础，加快建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散枢纽。引导农产品批发市场、大型连锁企业、生鲜农产品电商平台等市场主体与产地对接，建设中转冷藏保鲜设施和配送中心，构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全程可追溯的“无断链”冷链物流体系。

三、发展农产品供应链平台。依托特色农业基地和农产品供应链龙头企业，建立全市农产品农资供应链联盟。着力培育一批全程物联、全链可溯、全域可视的农产品农资供应链平台，鼓励开展农资贸易、大宗农产品交易、统仓统配供应链服务等，发展农产品电商零售终端，推进农产品产销线上对接交易。支持农产品专业市场不断完善平台功能，为市场商户提供线上展示、网上支付、订单管理、统一结算等电子商务服务。到2025年，力争培育5条以上农业主导产业供应链。

第二节  提升制造业供应链服务能力

一、推动流通与制造业务协同。支持在产业集聚区、大型工业园区新建或改扩建铁路专用线和仓储、配送等基础设施，引入专业化物流企业，为制造企业量身定做供应链管理库存、线边物流、供应链一体化服务等解决方案，增强柔性制造、敏捷制造能力。支持我市装备制造、电子信息、有色金属等行业龙头企业以技术合作、配套服务为纽带共建区域物流中心，提升“点对点”直达运输供给能力。鼓励物流企业与制造业大客户签订量价互保协议，提高粮油、煤炭、矿石等大宗商品中长期运输合同比例。实施“快递进厂”工程，推进一批入厂物流、仓储配送一体化、订单末端配送、区域性供应链服务、嵌入式电子商务等项目。

二、发展制造业供应链平台。依托“1＋N”工业互联网平台体系，聚焦我市机械装备、精细化工、新能源、节能环保等优势制造领域，积极打造一批数据多元集成、服务全链共享、资源跨域协同的特色行业供应链平台，提升我市优势产业集群资源配置能力和市场竞争力。支持建设基础性、功能性、具有明显公益属性的行业供应链公共服务平台，重点集聚政策咨询、信息汇聚、经济预警、研发支持、物流配送、金融服务、技术推广等服务功能。

第三节  提升能源供应链创新服务能力

一、完善能源供应链体系建设。积极响应国家战略部署，坚持创新引领和科技赋能，积极探索能源供应链创新与应用，持续提高供应链管理水平，不断加快一流供应链品牌建设，构建依托酒泉—嘉峪关清洁能源为特色的产业链供应链（含装备制造）体系，覆盖能源供应链全生命周期、全模式、全状态、全场景、全方位支撑的智慧物资供应链服务体系。继续深化服务、场景、数据、生态相结合的产业数字化应用模式，构建互联、协同、共享、融合、智能的能源行业数字平台生态圈，进一步提升产业链供应链韧性和安全水平，形成具有自主可控、稳定畅通、安全可靠的产业链供应链。

二、有效提升石油石化产业链供应链的韧性。有效应对国际市场变化和地缘政治影响，保障国家能源安全，综合施策、协同发力。重点加快能源领域关键核心技术的研发，提高油气勘探能力和开采水平，全力推进重点产能建设工程，不断提升国内油气资源的供应能力。以玉门石油化工基地为依托，推进“一带一路”合作，建设海外油气供应基地，加强统筹谋划，不断巩固和深化与“一带一路”国家的能源合作。加强能源战略储备能力建设，从扩大储备规模入手，加快油气资源储备基础设施建设，允许有实力的企业建立储备库，形成以国家战略储备为主，企业商业储备为辅的储备体系。进一步加强油气管输、成品油配送供应链精益化管理，加快数字化、智能化转型，推进供应链绿色低碳化发展，提升供应链价值。

三、有效提升煤炭供应链保供能力。加强需求侧管理，加强瓜州片区煤炭集散转运提质加工能力，及时对接下游企业煤炭需求，做好供应链规划，提高煤炭等大宗商品中长期运输合同比例。充分运用现代信息技术，提升流通企业专业服务能力，为电力、煤化工及能源消耗企业量身定做供应链管理库存、线边物流、供应链一体化服务等解决方案，增强柔性制造、敏捷制造能力。支持在产业集聚区、大型工业园区新建或改扩建铁路专用线和仓储、配送等公用基础设施。充分考虑产品生产、调运及原辅料供应保障等需要，确保紧急情况下物流通道畅通，增强煤炭产业链在受到外部冲击时的快速恢复能力。

四、发展行业特色供应链平台。聚焦新能源装备制造、煤化工、精细化工、节能环保等优势制造领域，积极打造一批数据多元集成、服务全链共享、资源跨域协同的特色行业供应链平台，提升酒嘉双城经济圈优势产业集群资源配置能力和市场竞争力。支持建设基础性、功能性、公益属性的行业供应链公共服务平台，重点集聚政策咨询、信息汇聚、经济预警、研发支持、物流配送、金融服务、技术推广等服务功能。

第四节  打造全国供应链重要支点

一、推进全球供应链资源整合。依托大宗产品国内外贸易，整合国内外资源，加强“产品+通道+网络”建设，提供全程供应链产品，积极承接全球海运、空运、陆运转移货源，有效融入国际货物供应链。搭建与境外园区间的高效互动合作机制，深化与“一带一路”沿线国家和地区合作。加快全球供应链领域信息化、智能化、数字化改造，以“国内端+干线端+海外端”一体化建设为基础，积极推进线上线下资源整合，打造国内国外、线上线下一体化的供应链循环网络，促进国内国际双循环。

二、提高质量安全追溯能力。建立基于供应链的重要产品质量安全追溯机制，针对肉类、蔬菜、水产品、中药材等食用农产品，肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，农药、兽药、饲料、肥料、种子等农业生产资料，将供应链上下游企业全部纳入追溯体系，构建来源可查、去向可追、责任可究的全链条可追溯体系，提高消费安全水平。

专栏3重要产品供应链体系建设工程

粮食供应链。酒泉粮食储备中心建设项目、玉米制种加工仓储建设项目、酒泉市西农科技大宗农产品精深加工项目。 果蔬供应链。加强酒泉—嘉峪关农业产业化龙头企业在农产品生产、精深加工、冷链保鲜、物流等方面深度合作，打造优势特色农产品产业链。肃州区天润年丰农业公司辣椒加工厂项目、肃州区洋葱初加工、脱水洋葱加工技术集成应用及精深加工示范基地仓储保鲜设施建设项目、玉门市有机富硒枸杞产业园建设项目、玉门年加工10万吨颗粒饲料生产线项目。 金属及特种材料供应链。依托酒钢集团等冶金龙头企业，做精做优钢、铝两大冶金优势领域。支持博伦矿业、浩海煤化、金利通碳材料等企业以及酒泉核技术产业园加快与酒钢集团、中核四〇四等企业协同发展。 能源供应链。新建西气东输西四线工程、肃北红沙梁年产440万吨原煤开发项目、肃北东抽水蓄能电站项目等项目。 矿产资源深加工供应链。敦煌市方山口平台山磷钒矿资源开发与利用项目、肃北县马鬃山镇120万吨链篦机-回转窑铁球团项目、玉门50万吨石英砂提纯及石英制品深加工项目、金塔县年产200万平方米板材加工项目、玉门高纯石英砂及石英石板材生产项目。 新能源供应链。国家第一，第二批沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电光伏基地项目，风光同场项目、源网荷储一体化项目，多能互补一体化。

第八章提升交通运输流通承载能力

坚持“枢纽做强、通道更快、网络互联”的发展思路，重塑战略支点综合交通区位优势，依据酒嘉现有交通基础，构建现代化综合交通体系，提升交通运输流通承载能力，打造“一带一路”重要交通节点，支撑现代流通战略支点城市建设。

第一节  深化交通运输体系改革

一、健全交通运输管理体制机制。积极谋划酒嘉一体化大交通管理体制，完善综合交通运输政策体系、标准体系和规划体系，推动综合交通发展规划、建设、运营管理等高效协同。围绕基础设施互联互通、运输服务一体化等，建立跨行政区协同推进机制，率先开展双城一体化交通运行机制创新。

二、完善交通要素市场配置机制。深入推进“放管服”改革，完善交通运输市场规则，构建统一开放、竞争有序、公平公正的现代交通市场体系。加快健全要素市场运行机制，探索交通运输领域相关土地、资本、技术、价格、市场运行等要素市场化配置改革。实施市场准入负面清单制度，构建以信用为基础、以先进信息技术为手段的新型监管体系。

三、深化交通运输重点领域改革。深化交通投融资、资产整合等领域改革，鼓励交通项目开展投融资创新试点。深化交通运输综合行政执法改革，完善组织机构，理顺管理体系，推进公路建设、运输服务、高速公路运营、工程质量监管等领域重塑性改革。加强酒嘉双城经济圈交通运输行政执法协同，建立统一透明的执法标准。

四、完善交通数字化信息共享。开展交通数字化信息共享方面的研究和应用，推动交通行业的数字化发展。建立酒嘉一体化数字信息平台，加强信息采集和更新，提升以数据支撑的交通运输运行分析能力。建立信息流通和共享机制，鼓励各种交通方式之间进行信息互通和共享，提高交通运行效率和服务质量。在交通运输企业推广数字化技术应用，包括人工智能、大数据、物联网等，提高交通信息化水平。

第二节  完善综合交通基础设施网络

一、强化骨干运输通道能力。加快兰新铁路通道嘉峪关枢纽的疏通改造，推进兰新线货运增量扩能和客车分流铁路项目，提升策克口岸—酒嘉、马鬃山—敦煌—格尔木2条主通道货运能力，加快酒泉（金塔）至哈密（淖毛湖）铁路前期工作。加快推进S10张掖至马鬃山高速公路（张酒交界至马鬃山段）、G571肃北至若羌公路（阿克塞至拉配泉段）、S20嘉峪关－阿克塞高速公路建设。

二、优化城市间交通网络。构建酒嘉便捷高效的城际交通网，提升城际客货运服务品质。推动过境公路外绕段建设，重点推进酒嘉绕城高速、酒泉陆港型国家物流枢纽酒泉东至火车站二级公路（S214城区过境改建工程）建设，逐步分离过境交通、出入境交通和城市交通，提升城市周边路网运行质量和效率。加强干线公路与城市道路出入口等高效衔接，加快瓶颈路段升级、打通待贯通路段。

三、完善城乡融合交通网络。统筹城乡交通网络整体布局和一体化建设，加快推进普通国省道待贯通路段建设和低等级路段升级改造，逐步消除断头路、瓶颈路。加快实施高速公路“开口子”等拓展工程，通过在既有高速公路科学增设出入口、连接线、互通立交及服务区等，提升高速公路利用效率、覆盖能力和服务水平，增强和拓展高速公路服务沿线重要经济节点、行政节点的能力。加快自然村（组）通硬化路建设，有序推动农村联网路建设和农村公路提质改造，提高农村公路节点连通度和等级水平，推进农村班线客货邮融合发展。

四、推进综合货运枢纽及集疏运体系建设。加快提升酒泉国际陆港枢纽能级，推进多式联运物流园建设，重点补充完善冷链物流、铁路专用线、公铁多式联运、国际物流等服务设施。积极谋划嘉峪关酒泉空港物流中心。统筹酒嘉区域物流资源要素，加强与兰州国家物流枢纽联系和其他省外国家物流枢纽互联互通，畅通骨干物流运输体系，主动融入国家骨干物流设施网络和物流枢纽网络，完善综合货运枢纽及集疏运体系。

第三节  提高交通运输组织和服务水平

一、大力发展多式联运。积极依托酒泉陆港型国家物流枢纽，发展规模化、网络化多式联运，加快实施建设酒泉东至火车站二级公路（S214城区过境改建工程）。酒泉市要按照《酒泉陆港型国家物流枢纽建设方案》规划，支持企业加快完成多式联运新建、改造提升铁路专用线，加强重点枢纽集疏运铁路、公路及联运换装设施建设，充分发挥酒泉陆港型国家物流枢纽多式联运功能区主体作用，加快建设多式联运功能区。嘉峪关市、酒泉肃州区、玉门市、瓜州县要大力推进铁矿石、煤炭等大宗物资中长距离运输“公转铁”，发挥不同运输方式之间的比较优势和组合效率。支持酒嘉企业通过战略联盟、资本合作、资源共享等方式，整合当地货代、运输、仓储等资源，提高“一站式”物流服务能力，推动全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”的多式联运服务方式。

二、提升专业化货运服务品质。积极开发嘉峪关酒泉机场、敦煌机场货运业务，形成干支结合的航空物流系统。完善酒嘉两市配送网络一体化布局，打造货运枢纽（物流园区）、配送（分拨）中心、末端配送网点三级城市配送网络，促进城际干线运输和城市末端配送高效衔接。选取两市优质企业作为试点，推进干线甩挂运输与城市共同配送一体化运作。

第四节  推进交通运输绿色化智能化发展

一、推动运输结构调整优化。深入开展粮食、矿石原材料及煤炭等多式联运示范工程建设，在联运组织模式创新、信息互联互通、先进装备应用等方面取得突破，落实《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》要求，到2025年，争取大宗物资铁路运输比重达到60%以上，铁路货运量较2023年增长20%。

二、推进大宗货物及集装箱中长距离运输“公转铁”。加强政策引导和规划引领，鼓励酒嘉两市企业采取“公转铁”的运输方式。加快铁路公路互联互通基础设施建设，提高“公转铁”硬件支持能力。优化运输组织和管理，开行主要支点城市间大宗产品定期班列，实行“订舱订车”计划管理，优先配置运输资源，提高“公转铁”运输的时效性和服务质量，通过信息化手段实现货物的实时追踪和调度，提高运输的透明度和可控性。

三、扩大大宗货物“散改集”规模。积极探索粮食、煤炭、钢材、铝锭等大宗产品“散改集”运输。鼓励酒嘉两市企业配备自备集装箱、敞顶箱等设备和装卸运输设施，提高多式联运服务质量和水平。探索发展多式联运“一单制”“一箱制”模式和结算制度，大力发展公铁集装箱“门到门”运输，提高运输效率。

四、大力推动交通运输绿色低碳转型。通过政策引导、财政补贴、优惠措施等手段，鼓励酒嘉两市企业和个人购买和使用新能源汽车，加快新能源汽车在交通运输领域的推广应用。充分利用酒嘉风光电充裕的绿色能源，在高速公路服务区、公路客货运枢纽、大型公共停车场等重要交通节点及加油（气）站，增设新能源汽车充换电站（桩），提供便捷的充电服务。在具备条件的地区，建设加氢站，提供氢燃料电池汽车的加氢服务，促进氢能源汽车的发展。

五、推动新型交通基础设施建设。推动“5G+智慧公路”等项目落地，建设融合高效的智慧交通设施。以交通网为基础，布局全方位交通感知网络，实现酒嘉两市重点路段、隧道、桥梁、互通枢纽等区域的交通感知网络全覆盖。通过加快交通物联网数据采集、存储、传输、共享、运维的标准规范建设，促进不同感知网络的融合互通，实现各类物联感知数据共享使用。构建基于建筑信息模型（BIM）+地理信息系统（GIS）的数字化模型，实现路网可视化管理。

六、大力推动交通运输绿色低碳转型。鼓励在高速公路服务区、公路客货运枢纽、大型公共停车场等交通运输服务场站建设充电桩、充电站、换电站，依托现有加油气站新建、改造充电、加氢等能源充装设施。推动邮件快件包装绿色化、减量化和物流电子面单应用，各县市区结合各自实际，合理规划建设交通绿色低碳项目。依托政务云平台和大数据共享交换平台，整合现有交通信息平台，加快智慧路网信息平台建设与应用。

专栏4 重点方向运输通道能力提升工程

新亚欧大陆桥国际物流通道。重点推进兰新线货运增量扩能和客车分流铁路项目、S10张掖至马鬃山高速公路（张酒交界至马鬃山段）、S20嘉峪关至阿克塞高速公路、G571肃北至若羌公路（阿克塞至拉配泉段）、S06嘉酒绕城高速、G312嘉峪关段、嘉峪关至玉门东火车站货场公路等建设工程。积极推进G30连霍高速至G7京新高速（额济纳）高速公路连接线等建设项目。 北向“抵岸”通道。重点推进嘉策铁路扩能改造和404园区进厂铁路建设项目。续建酒泉至额济纳，加快推进柳沟至红沙梁、红沙梁至明水、大庄子至红沙梁、红沙梁至马鬃山口岸铁路建设。开展敦煌铁路扩能改造前期工作。 南向“陆海”通道。重点推进S215线提级改造建设工程，积极推进G30连霍高速（嘉峪关）经德令哈至G6京藏高速（格尔木）连接线、S215线嘉峪关至二指哈拉公路、镜（铁山）木（里）铁（公）路等建设项目。 嘉峪关枢纽改造工程。北向推进嘉峪关北至策克铁路扩能改造，优化嘉峪关枢纽的线路功能，提升场站客货运运输能力，加强以铁路货运站为中心的物流中心建设；南向积极谋划镜铁山至天峻铁路，形成兰新、青藏铁路第二条联络线及河西走廊“南向”铁路通道和嘉峪关“十”字型铁路枢纽。改建机场与嘉峪关—酒泉之间的快速公路、新建机场与嘉酒绕城高速公路连接线一级公路。 专用线建设工程。甘肃西部陆港物流能源储运一体化铁路专用线、柳沟西货场铁路专用线、金维弘源瓜州公铁物流园专用线工程、中胜浩通桥湾公铁物流专用线工程、瓜州中泰伟业专用线工程、甘肃巨化新材料有限公司铁路专用线工程、玉门公铁联运智能物流园铁路专用线工程，嘉峪关嘉州物流铁路线改造项目。 航空货运能力提升工程。加快建设甘肃（嘉峪关）国际空港物流园建设项目。主要规划建设综合服务区、保税物流中心（B型）、国内贸易区、仓储物流区、冷链物流区、公路港区共六大功能区。

第九章  拓展现代金融服务流通功能

加强流通战略支点金融供需对接，多渠道发展流通产业金融项目，丰富针对流通企业金融服务，推动金融机构、保险机构为流通企业外贸业务、跨境业务提供可靠的人民币结算、外汇业务、保险业务等服务内容。

第一节  完善流通金融保障体系

一、提升支付保障能力。持续完善支付清算业务连续性管理制度，严肃支付清算纪律，强化监督管理，保障资金正常运转，满足支付需求。健全完善业务连续性风险排查制度，完善支付清算系统应急演练方案，不断提升应对支付清算系统突发危机事件的处置能力。健全流通领域的非现金支付框架，完善全环节、全行业支付配套设施，加快上中下游企业间资金线上流动。完善城乡商业设施支付受理环境和服务水平，大力推广移动支付，按照政策要求，引导金融机构减低支付手续费。围绕生产企业产供销和流通企业商品流转，加大移动支付服务产品供给，推进商业领域移动支付全面覆盖。

二、提高金融服务支持力度。鼓励金融机构创新金融产品和服务，强化银企对接，加大对龙头物流企业、重点建设项目等的支持力度。发挥金融租赁等非银行金融机构作用。优化与新型消费相关的支付环境，规范网络交易平台收费行为，优化平台企业收费，降低流通交易成本。

三、完善流通领域金融服务。建立流通领域融资项目库，梳理龙头流通企业、重点建设项目等金融需求，鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下加大支持力度。发挥融资租赁等非银行金融机构作用，加大对商贸、交通物流、农村流通等领域的金融支持力度。

第二节  规范发展供应链金融

一、健全供应链金融运行机制。鼓励银行业金融机构大力发展供应链金融，依托核心企业，整合银行保险机构的金融产品、信息技术、客户基础、服务渠道等资源，打通交易数据、资金流和物流信息，为上下游小微企业提供一揽子金融服务。鼓励银行业金融机构针对专业平台，促进金融机构与各类政府信息平台、线上贸易服务平台、大型仓储物流平台、专业供应链金融服务平台开展合作，精准对接客户融资需求，运用大数据+金融线上服务模式，为各类经营主体提供个性化、综合化融资支持和金融服务。

二、丰富供应链金融产品。鼓励核心企业通过“中征应收账款融资服务平台”进行确权，支持金融机构与平台对接，规范发展供应链应收账款、存货、仓单和订单融资，强化普惠金融服务，提高供应链中小企业融资效率。鼓励符合条件的中小企业通过标准化票据融资，支持符合条件的核心企业发债融资和签发供应链票据，鼓励金融机构提供更加便利的供应链票据贴现融资。出台供应链金融发展和配套扶持政策，积极推动供应链金融服务平台规范健康发展。

三、提高供应链金融运行监管。引导银行保险机构切实应用科技手段提高风险控制水平，通过“金融科技+供应链场景”实现核心企业“主体信用”、交易标的“物的信用”、交易信息“数据信用”一体化的信息系统和风控系统。支持商业银行与核心企业及仓储、物流、运输等环节管理系统实现信息互联互通。

第三节  发挥金融机构服务作用

提高供应链金融融资规模，推动银行为流通企业外贸业务提供优质可靠的外汇衍生品服务，拓展跨境人民币结算服务，引导保险机构完善流通保险服务等。

一、规范流通领域金融服务。积极对接国内外贸易规则，推进流通领域跨境支持结算和供应链金融规范发展，提高银行、证券公司、期货公司、会计师事务所、律师事务所等金融服务类机构应用国际规则能力，强化流通企业跨国经营保障。优化新型消费相关支付环境，规范网络交易平台收费行为，引导平台企业适当降低商户服务费和支付手续费，降低流通交易成本。

二、加强流通领域金融保障。建立健全流通领域保险、融资担保等配套机制，合理分散金融机构信贷风险。引导保险机构继续完善流通领域货物运输等保险服务，丰富对流通环节的保险供给，为流通领域企业提供各类优质保险保障。发挥金融租赁等非银行金融机构作用，加大对流通领域金融支持力度。

三、完善流通保险服务。引导保险机构继续完善流通领域货物运输等保险服务，丰富对流通各环节的保险产品供给。建立多元化的流通保险产品体系，针对流通产业的特点和需求，开发多元化的流通保险产品，包括物流保险、电商保险、商贸保险、冷链物流保险、跨境电商保险等，满足不同类型流通企业的需求。制定流通保险服务标准，规范服务流程和质量，提高服务效率和质量。加强与流通产业的协同合作，了解流通企业的需求和痛点，提供定制化的保险服务方案，共同推动流通产业的发展。政府应加强对流通保险行业的监管和政策支持，规范市场秩序，推动流通保险行业的健康发展。

专栏5 现代流通金融服务提升行动

供应链金融提升发展行动。丰富供应链金融产品和健全供应链金融运行监管两个方面。通过鼓励核心企业利用“中征应收账款融资服务平台”进行确权，支持金融机构对接平台以提供标准化、规范化的供应链应收账款、存货、仓单和订单融资服务，从而强化对中小企业的普惠金融服务，提高其融资效率。 积极争创REITs试点。借助REITs这一金融工具，将符合条件的流通基础设施项目转化为可投资的金融产品，吸引社会资本参与流通业基础设施的投资与建设，拓宽投融资渠道，进一步优化资产配置，助力城市流通战略支点的打造和现代流通体系的构建。

第十章 加强流通领域信用体系建设

加快推动流通领域信用体系建设，加强信用信息归集共享和应用，推动重要产品追溯体系建设，着力构建以信用为基础的新型市场监管体系，营造有利于现代流通体系建设的公平诚信的市场环境。

第一节  推进流通信用信息归集共享

一、强化流通信用信息归集整合。围绕流通领域各类信用主体的全生命周期、全活动过程的全信息数据，进一步归集市场监管、税务、海关、交通运输等领域流通信用信息，完善相关数据库，推动产品生产信息、消费流通信息、质量追溯信息互联互通。充分借助大数据采集电子商务数据、媒体信息、网络行为、互动评价等互联网公开信息，多维度汇集流通活动中产生的信用信息，拓展信用数据整合范围，建立覆盖全市的流通领域综合信用信息平台。支持流通领域行业协会商会依法归集流通企业经营全过程和履行社会责任等方面信用行为信息。支持信用服务机构、大数据企业依法采集、整理、存储、加工市场主体在流通领域活动中的信用信息。

二、推广信用承诺和告知承诺制。探索制定告知承诺事项信用监管制度，全面归集市场主体信用承诺和承诺履行信息。综合运用“双随机、一公开”等监管方式，强化对信用承诺履行情况的跟踪监督，将信用承诺书及履约状况纳入市场主体信用记录。鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，支持协会商会建立健全行业信用承诺制度，强化行业自律。

三、推动流通信用信息开放共享。加强流通领域信用信息开放共享，将事前承诺、事中评价分类、事后激励约束融入现代流通体系建设全过程。深入推动流通信用信息开放共享，不断完善流通企业社会信用体系。推动企业、中介机构、科研院所、事业单位等各类社会组织整合和开放流通领域信用数据资源，实现可公开信用数据资源全部开放。鼓励金融机构整合应用公共信用信息系统，依法依规使用纳税、社保、水电气暖、仓储物流、知识产权等信息，助力中小微企业信用融资，建立流通领域信用评估和风险管理体系。

第二节  加快重要产品追溯体系建设

一、加强追溯体系建设。拓展流通领域追溯系统产品范围，鼓励行业组织、批发市场、商超及重要产品生产经营企业自建产品追溯系统。引导专业机构建设第三方平台追溯体系，研究制定重要产品追溯通用性标准，推动追溯管理与市场准入有效衔接，不断扩大追溯体系覆盖面。完善农产品质量安全数字化监管追溯体系，推广一批追溯标杆企业典型示范，推动各地跨部门追溯平台先行先试，农产品批发市场追溯系统与各地市场监管、农业农村部门追溯系统对接。

二、拓展追溯体系应用。鼓励流通企业通过追溯体系改善生产经营管理，充分挖掘追溯数据在产品质量提升和品牌塑造中的应用价值，增强市场竞争力。支持追溯体系建设主体面向社会公众提供追溯信息查询服务。加大可追溯产品市场推广力度，调动大型流通企业、公共采购主体等主动选用可追溯产品积极性，扩大可追溯产品规模。依托食品、药品、农产品等领域龙头企业，探索重要产品信用赋码制度。

第三节  建立健全流通信用监管体系

一、推进信用分级分类监管。依托“信用中国”“信用甘肃”平台构建“信用+大数据”综合评价指标体系，分领域建立信用评价指标和分级标准，健全市场主体信用评价机制。统筹使用公共信用综合评价、行业信用评价、市场化信用评价结果，推进信用分级分类管理。提升信用监管运用深度广度，在流通领域更多行业和部门实施以信用为基础的差别化监管措施。

二、健全完善信用奖惩机制。建立行政审批“绿色通道”，依据国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定权限范围内，可以对没有失信信息记录的守信主体采取激励措施：依据《全国失信惩戒措施基础清单》和《甘肃省失信惩戒措施补充清单》等依法依规开展失信惩戒，推进重点领域失信治理，严厉打击失信行为，提高失信成本。加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，增强市场主体信用意识和契约精神。健全信用修复机制，鼓励失信主体纠正失信行为，消除不良影响，重塑良好信用。

三、加强信用信息共享应用。鼓励流通领域企业通过“自愿填报+信用承诺”等方式在“甘肃信易贷”实名注册，补充完善自身信息，畅通信息共享渠道。依托“甘肃信易贷”平台，以商贸、交通物流、农村流通等企业融资业务需求为导向，按照公益性原则向银行等金融机构提供信用信息，引导金融机构提升服务流通领域企业能力，不断提高流通领域企业贷款覆盖率、可得性和便利度。

专栏6 现代流通领域信用体系建设行动

重要产品追溯体系建设工程。建设农产品、矿产品原材料、钢材有色金属等重要产品追溯体系，加强重点产品追溯信息服务，强化质量安全监管，有序扩大追溯管理范围，逐步将供应链上下游企业纳入追溯体系，建立来源可追、去向可查、责任可究的全程可追溯体系。 现代流通信用体系建设工程。依托国家企业信用信息公示系统和市信用信息共享平台、市政务数据共享交换平台，进一步归集流通领域的市场监管、税务、海关等领域信用信息，完善相关数据库，推动产品生产信息、消费流通信息、质量追溯信息等互联互通。 健全信用承诺制度。建设“无证明城市”，将市场主体信用承诺履行情况作为市场主体接受事中事后监管、信用评价和办理行政事项、考核评定、享受相关政策及服务等的重要依据。制定可开展信用承诺的行政许可事项清单，分领域编制格式规范、标准统一的信用承诺书模板，依托各级信用门户网站向社会公开和使用。将书面承诺履约情况记入信用记录，对违背承诺、虚假承诺的申请人，视情节依法依规实施惩戒。 强化行业信用评价共享应用。在超限运输、道路危货运输等重点领域开展信用管理，依法依规将违法车辆、驾驶人、企业等相关责任主体纳入严重违法失信超限超载当事人名单，并实施联合惩戒。定期将增量信用数据推送至上级信用信息共享平台，并在“信用交通（甘肃）”网站及时更新发布，实现市场从业主体信用信息100%完成归集；深入推进21类电子证照跨区域互认与核验，网上业务办理进度查询率达100%，业务办结率达99%以上。

第十一章保障措施

加快构建内畅外联的现代流通网络，服务实体为支撑的现代化产业体系，需要坚持综合施策、多措并举、系统推进，保障各项要素有效供给、项目协同推进，确保方案实施过程监督有力。

一、强化组织协调。成立流通战略支点城市建设领导小组，建立两市协同发展合作机制，共同推进酒泉—嘉峪关流通战略支点的建设工作。组建由发展改革、交通运输、商务、工业和信息化、市场监管等多部门参与的综合协调工作机制，统筹指导规划和项目实施。各有关部门要提高认识，按照各自职责，强化分工协作、配合联动，完善配套政策，细化落实本规划确定的主要目标和重点任务。

二、强化政策支持。将流通设施和网点布局纳入两市各级国土空间规划，落实现有各类土地支持政策，调整城市用地结构，增加流通行业用地比例，重点支持各类流通公共服务平台、批发市场、物流配送及冷链设施等项目。严格落实流通领域各类税费减免政策，切实降低企业运营成本。充分发挥财政资金的引导带动作用，统筹各级支持服务业发展的各类资金，加大对流通关键领域、薄弱环节和重点工程的支持力度。强化现代流通人才队伍建设，将流通领域紧缺人才引进纳入各地人才引进计划，完善政校企联合培养和人才激励机制，加大流通领域人才引进培养力度。

三、强化要素保障。两市要做好重大流通项目的用地指标和用地保障工作。对重大流通项目用海开辟绿色通道，实行“四个一”服务保障机制。在不新增隐性债务前提下，统筹利用各类资金积极支持流通基础设施建设，将符合条件的项目纳入地方政府债券、政策性金融、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）支持范围。推动符合条件的流通企业通过上市、债券发行、企业并购等方式募集资金。

四、强化项目支撑。两市要积极谋划现代流通战略支点城市建设项目，建立动态项目库。聚焦现代流通体系建设重点领域、关键环节、短板弱项，谋划储备一批交通、物流、商贸、金融、信用等领域重大基础设施项目，优化区域布局，强化项目建设跟踪调度。

五、强化人才培养。坚持产学研用相结合，建立高校与企业联合的流通人才培养机制，加强校企联合人才培养。强化在职教育和技能培训，持续提升流通从业人员就业能力。进一步健全高层次人才综合服务保障体系，优化升级人才卡制度，加大对流通领域高层次人才培育和引进。依托劳动保障信用等级评价制度，分级分类加强劳动保障监察执法监管。依法规范流通企业劳动用工行为，督促流通企业落实劳动合同、工资支付、休息休假等制度，依法维护劳动者合法权益。

六、强化监测评估。健全酒嘉两市流通战略支点城市建设方案实施共同监测和动态评估机制，健全统计样本库，提高数据分析能力，强化预测预警。及时做好建设方案评估和调整工作，提高战略支点城市建设阶段性评估实效。

 

 相关文件：

        一图速看《酒泉－嘉峪关复合型现代流通战略支点城市建设方案》