酒政办发〔2023〕85号
各县（市、区）人民政府，酒泉经开区管委会，市政府有关部门，驻酒有关单位：
《酒泉市复制推广自由贸易试验区第七批改革试点经验工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合部门职责和分工要求，认真抓好贯彻落实。
酒泉市人民政府办公室
2023年10月17日
（此件公开发布）
酒泉市复制推广自由贸易试验区第七批改革试点经验工作实施方案
为贯彻落实《甘肃省关于做好自由贸易试验区第七批改革试点经验复制推广工作的通知》（组发〔2023〕1号）精神，结合我市实际，决定将新一轮自由贸易试验区改革试点经验在酒泉市全面复制推广，现制定本实施方案。
一、在全市范围内复制推广的主要内容
《甘肃省关于做好自由贸易试验区第七批改革试点经验复制推广》明确在全省范围内复制推广第七批20项改革事项，其中，适合在我市范围复制推广的有19项。
(一)投资贸易便利化领域:“工程建设项目审批统一化、标准化、信息化”、“出口货物检验检疫证单‘云签发’ 平台”、“航空货运电子信息化”等3项。
(二)政府管理创新领域:“应用电子劳动合同信息便捷办理人力资源社会保障业务”、“医药招采价格调控机制”等2项。
(三)金融开放创新领域:“跨境人民币全程电子缴税”、“对外承包工程类优质诚信企业跨境人民币结算业务便利化”、“证券、期货、基金境外金融职业资格认可机制”、“动产质押融资业务模式”、“科创企业票据融资新模式”、“知识产权质押融资模式创新”等6项。
(四)产业高质量发展领域:“制造业智能化转型市场化升级新模式”、“健康医疗大数据转化应用”、“专利导航助力产业创新协同联动新模式”、“专利开放许可新模式”、“深化知识产权服务集聚发展改革”等5项。
(五)知识产权保护领域:“知识产权纠纷调解优先机制”、“知识产权类案件‘简案快办’”、“专利侵权纠纷‘先行裁驳、另行请求’裁决模式”等3项。
二、任务分工和主要措施
(一)投资贸易便利化领域（3项）
1.工程建设项目审批统一化、标准化、信息化
主要内容：及时调整工程建设项目审批服务事项名称，统一网上审批办事指南、申请表单、申请材料、办理流程等标准。协调推动各县市区国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、建设用地智能审批监管系统与工程审批系统共享数据资源。深化工程审批系统应用，着力提升电子证照标准化规范化水平，推动高频事项全面应用电子证照，实现工程建设项目审批“一网通办”和建设过程精准管理，推进工程建设项目审批标准化、规范化、便利化。
责任单位:市住建局
2.出口货物检验检疫证单“云签发”平台
主要内容：积极推动“云签发”模块上线运行，制定《属地查验业务管理系统及检验检疫证书“云签发”模式上线工作方案》，成立工作领导小组，确定工作路线图和时间表，推动系统顺利上线运营。
责任单位:酒泉海关、敦煌机场海关
3.航空货运电子信息化
主要内容：搭建航空物流信息平台，打造无纸化电子货运生产管理系统和业务平台，满足国内国际货物进出港及中转业务生产运作管理要求，为货主、货运代理人、航司、海关等不同主体提供信息发布、业务申请、信息查询、货运流程跟踪、信息录入、货物交运、货物提取、费用结算等航空物流综合服务。按照国家民航局有关要求，推进航空货运电子运单在市内应用，实现机场货站与航空公司数据实时互联互通。
责任单位:敦煌莫高国际机场公司
（二）政府管理创新领域（2项）
4.应用电子劳动合同信息便捷办理人力资源社会保障业务
主要内容：通过劳动关系信息平台中的“电子劳动合同”模块，实现劳动合同网上签订。在甘肃政务服务网和甘肃人社公共服务平台上线电子劳动合同签订功能。推行电子劳动合同应用，公布接收电子劳动合同信息的数据格式与标准，方便企业和劳动者向人社部门报送电子劳动合同信息。加大应用电子劳动合同宣传力度，拓宽宣传渠道，创新宣传形式，持续扩大电子劳动合同覆盖面。依托电子劳动合同信息，同步办理劳动用工备案，逐步实现线上直接办理就业登记、社会保险经办和待遇申领、人才服务、人社各项补贴申请发放等业务，提供更加精准化、专业化、一体化的企业用工、职业指导、职业培训、补贴申领、待遇享受等服务。电子劳动合同内容可在劳动争议调解仲裁、社会保险稽核、劳动保障监察执法中依法作为证据采信。
责任单位：市人社局
5.医药招采价格调控机制
主要内容：依托全国医药价格监测工程，对参与我市药品和医用耗材招标与采购的企业、医疗机构开展价格监测，对异常价格波动及时预警、研判原因、相机处理。进一步规范药品和医用耗材挂网撤网工作，完善药品耗材采购交易机制，通过药品耗材集中带量采购有效挤压虚高价格水分，引导药品耗材价格回归合理水平，降低群众用药负担。
责任单位:市医保局
（三）金融开放创新领域（6项）
6.跨境人民币全程电子缴税
主要内容：依托财税库银横向联网系统，通过银行端查询缴税实现跨境人民币电子缴税。非居民企业或者境外自然人，在我市发生纳税义务，通过实名注册、登录甘肃省电子税务局，直接使用境外银联标记银行卡，完成跨境人民币缴税，并可开具、打印完税凭证。持续完善电子税务局跨境人民币全程电子缴税功能，不断提升纳税人应用体验。
责任单位:人民银行酒泉市分行、市税务局
7.对外承包工程类优质诚信企业跨境人民币结算业务便利化
主要内容：对“走出去”开展对外承包工程，特别是在“一带一路”沿线国家开展对外承包工程，以及有新承揽或在建对外承包工程项目，且信用记录良好的企业，由市商务局向人民银行酒泉市分行提供我市对外承包工程企业名录。人民银行酒泉市分行指导酒泉市外汇和跨境人民币业务自律机制，制定酒泉市跨境人民币结算便利化业务实施方案，确定对外承包工程类优质诚信企业名单，并结合实际进行动态调整，支持优质诚信企业享受跨境人民币结算便利化政策红利。
责任单位:人民银行酒泉市分行、市商务局
8.证券、期货、基金境外金融职业资格认可机制
主要内容：积极宣传引进境外金融专业人才政策，在全市贯彻落实好关于证券、期货、基金境外金融职业资格认可机制工作安排。
责任单位:国家金融监督管理总局酒泉监管分局
9.动产质押融资业务模式
主要内容：持续宣传动产融资统一登记公示系统，做好机构常用户现场审核工作。针对中小微企业面广、量多的特点，引导金融机构优化融资模式、业务流程和产品，积极推广存货、仓单、应收账款、知识产权等权利和动产质押融资业务;扩大中长期贷款、信用贷款规模，单列专门信贷投放计划，重点支持中小微企业发展。引导银行机构积极稳妥发展供应链金融服务，运用应收账款、存货、仓单等权利和动产质押融资模式，为中小微企业提供方便快捷的金融服务。
责任单位:人民银行酒泉市分行、市政府金融办、国家金融监督管理总局酒泉监管分局
10.科创企业票据融资新模式
主要内容：根据政府管理部门发布的科创类企业名单，建立银行系统支持名录，运用票据再贴现等货币政策工具引导银行给予企业融资支持。引导金融机构实行“优惠利率+优先对接”的精准高效操作模式，积极对接重点、特色产业链创新链链属企业融资需求，在风险可控的条件下加快办理贴现。引导融资担保机构向科创企业提供商业承兑汇票担保服务，鼓励融资担保机构开展科创企业债券担保。
责任单位:人民银行酒泉市分行、市政府金融办、国家金融监督管理总局酒泉监管分局
11.知识产权质押融资模式创新
主要内容：聚焦产业园区，开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，强化“政企银保服”联动。落实《甘肃省中小微企业知识产权质押融资办法》，对中小微企业通过专利权质押方式获得银行贷款的，给予贴息和评估费补助。推动专利保险创新，鼓励保险机构不断创新专利保险产品与服务方式。拓宽抵押范围，积极鼓励、引导金融机构加大知识产权质押融资产品创新力度。加强政银企对接，建立金融服务协调磋商机制，成立金融顾问团队。健全管理制度，建立企业知识产权质押融资需求项目库。鼓励政策性银行在地方法人银行机构合作的基础上，通过小微企业转贷款业务，加大对创新型小微企业的贷款支持力度，拓宽企业融资渠道。
责任单位:市知识产权局、人民银行酒泉市分行、市政府金融办、国家金融监督管理总局酒泉监管分局
（四）产业高质量发展领域（5项）
12.制造业智能化转型市场化升级新模式
主要内容：分层次推进智能制造，积极做好智能工厂、数字化车间培育、建设、认定工作，充分发挥好典型示范引领带动作用。引导协调各方面项目资金，优先支持智能化改造项目，鼓励企业积极实施智能化改造，提升发展水平。引导企业积极参与国家智能制造试点示范行动，助推智能制造业向中高端迈进。
责任单位:市工信局
13.健康医疗大数据转化应用
主要内容：依托甘肃省全民健康信息平台，建设市级健康医疗大数据中心。建立健全健康医疗数据管理制度，培育健康医疗数据要素市场，激发数据要素价值，推动健康医疗大数据产业化、规模化应用。采取“原始数据不出域、数据可用不可见”等方式，有序推动健康医疗大数据共享应用。探索建立政府、高等院校、科研院所、企业等多元协同的健康医疗大数据共治共享机制，在保证数据安全的前提下，为健康医疗大数据应用发展提供数据支撑。
责任单位:市卫生健康委
14.专利导航助力产业创新协同联动新模式
主要内容：聚焦我市战略新兴产业和重点产业、企业实施产业规划类、企业经营类专利导航项目，引导和帮助相关创新主体进一步优化专利布局，提高创新质效，强化防范和规避知识产权风险的能力，提高企业市场竞争力，促进相关产业转型升级。
责任单位:市知识产权局
15.专利开放许可新模式
主要内容：深入实施专利转化专项计划，主动对接中小企业技术需求，进一步畅通技术要素流转渠道。依托兰州大学、中科院西北生态环境资源研究院等单位开展专利转化平台建设项目，促进高校院所“沉睡专利”在中小企业转化实施。按照实施专利开放许可有关规定，鼓励高校院所和企业筛选有市场化前景、应用广泛、实用性较强、适用于多地实施的专利技术参与开放许可。
责任单位:市知识产权局
16.深化知识产权服务业集聚发展改革
主要内容：探索在酒泉经开区建设知识产权服务专区，实现商标、专利、科技成果登记等业务“一窗受理”，整合银行、担保机构服务资源，实现知识产权质押融资服务“一站办理”。依托甘肃省知识产权综合服务平台，以专利数据作为核心和索引，深度链接专利、商标、文献等数据，集成知识产权导航、交易、许可、质押、保险、证券等服务功能和资源，实现知识产权服务“最多跑一地”。
责任单位:市知识产权局
（五）知识产权保护领域（3项）
17.知识产权纷调解优先机制
主要内容：落实调解优先原则，强化行政保护效果，处理知识产权纠纷案件，推行调解优先、全程调解方式。创新共治新模式，指导调解组织、仲裁机构将知识产权纠纷调解优先贯穿案件处理全过程。特别对侵犯注册商标专用权违法行为(涉嫌犯罪的案件除外)在立案前达成调解协议并履行完毕的，可以不予立案。 立案后达成调解协议并履行完毕，主动消除或减轻违法行为危害后果的，应当从轻或者减轻处罚;违法行为轻微并及时改正，没有造成第三人合法权益或公共利益受到损害等危害后果的，不予行政处罚。
责任单位:市知识产权局、市市场监管局
18.知识产权类案件“简案快办”
主要内容：推行最高人民法院“简案快办”具体措施。将商标权纠纷案件、侵害作品信息网络传播权纠纷案件中法律关系较为简单明晰、案件审理要点比较集中、诉讼标的额较小、法律适用明确、裁判标准统一等显著特征的案件作为“简案快办”工作试点，结合知识产权案件审判工作实际及民诉法相关规定，按照制度规定出台要求，制定“简案快办”工作规定在全市法院推行。
责任单位:市中级人民法院
19.专利侵权纠纷“先行裁驳、另行请求”裁决模式
主要内容：积极推广专利侵权纠纷“先行裁驳、另行请求”裁决模式。加强对专利侵权纠纷行政裁决案件的指导，涉案专利权被宣告无效后，可采用“先行裁驳、另行请求”方式审结案件。请求人如对驳回申请的行政裁决不服可提起行政诉讼，法院将依照相关法律法规规定对行政裁决予以合法性审查。
责任单位:市知识产权局、市中级人民法院
三、工作要求
（一）切实提高思想认识。各县市区人民政府、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深刻认识复制推广自由贸易试验区改革试点经验的重大意义，将复制推广工作作为贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要举措。要把复制推广第七批改革试点经验与巩固落实前六批改革试点经验、四批“最佳实践案例”结合起来，同一领域的改革试点经验要加强系统集成，不同领域的改革试点经验要强化协同耦合，推动各方面制度更加成熟更加定型，把制度优势转化为治理效能，进一步优化营商环境，激发市场活力，建设更高水平开放型经济新体制。
（二）切实强化组织实施。各县市区、各相关部门要将自贸试验区改革试点经验复制推广工作列为本部门重点工作，加强组织领导，加大实施力度，并按照责任分工，做好任务细化分解，主动加强与对口省级部门的汇报沟通，明确各项改革试点经验的实施标准、操作流程等，同时加强对各县市区政府及相关部门、各经开区的业务指导，确保改革试点经验落地生根、取得实效。
（三）切实加强跟踪问效。市直有关部门要对前六批改革试点经验和四批“最佳实践案例”确定的改革事项进行“回头看”，已经完成的改革事项要继续抓好落地实施，尚未完成的要查找原因，明确工作举措，责任分工，时间节点，抓好推进落实。市商务局要牵头抓好各项改革试点经验复制推广工作落地见效，协调解决复制推广工作中的重点难点问题。各县市区，各有关部门要加强对复制推广工作的跟踪问效，认真总结工作进展、存在的突出问题和实践中形成的好经验好做法，及时向省复制推广自由贸易试验区改革试点经验领导小组办公室反馈，复制推广中遇到的重大事项，及时报告市政府。并于每年6月底、12月底前分别向市商务局报送改革试点经验推进落实情况和年度工作总结。
相关文件：