一、编制过程
根据国家和省上统一安排，市委、市政府于2019年4月启动全市“十四五”规划编制工作，经过前期调查研究和谋划论证，研究提出了《酒泉市“十四五”规划基本思路》（以下简称《基本思路》），于2020年5月经市委常委会会议、市政府常务会议研究审定。根据《基本思路》，编制完成了《酒泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要框架》（以下简称《纲要框架》），先后多次征求县（市、区）和市直部门意见建议，在网站开设《我为“十四五”规划建言》专栏和发布公告广泛征集社会各界建议，相继召开民主党派和人民团体、经济界、园区和重点企业、部分人大代表和政协委员座谈会，对《纲要框架》进行多次讨论修改完善。十九届五中全会召开后，对照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》进行了修改完善。省委、市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》出台后，我们再次对照修改完善，形成《酒泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），经过反复修改完善后，于2021年1月7日、8日经市政府110次常务会议和市委126次常委会议研究审定后，提请人代会、政协会审议讨论。
二、主要内容
规划纲要共十三章五十五节：
第一章 发展基础和环境。一是“十三五”全市经济社会发展的回顾总结，主要反映经济社会发展各项预期目标、重点任务完成情况、取得的基本经验以及存在的主要问题。二是分别从国际、国内、省上环境和全市发展趋势等方面，对“十四五”时期全市经济社会发展面临的有利机遇和风险挑战进行分析研判。
第二章 指导思想和发展目标
（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，以新发展理念引领高质量发展为总基调，立足六大发展定位，全力打造“两大增长极”，倾力培育“四大增长点”。统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，推进新型城镇化进程，大幅提高城乡居民生活水平，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
（二）发展定位：国家级生态文明先行示范区、国家新能源全产业链示范基地、国家优质农产品供应基地、国家陆港型物流枢纽、国家级军民融合产业示范区、开放开发创新发展示范区。
（三）发展目标：围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障五个方面提出23项具体指标。经汇总各县（市、区）“十四五”预期目标，综合考虑市直行业主管部门分析测算情况，提出全市“十四五”主要经济指标预期目标为：地区生产总值年均增长7%（可比价增速）以上，2025年达到1015亿元（现价），其中一产增加值增长5.5%，二产增加值增长8%，工业增加值增长8.5%，三产增加值增长6.5%。固定资产投资增速年均增长8%以上；社会消费品零售总额年均增长7.5%以上；一般公共预算收入年均增长6%以上；城乡居民收入年均增长7%和8%以上。
（四）2035年远景展望：全市经济总量、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平，中等收入群体显著扩大，与全国一道基本实现现代化。现代化经济体系全面构建，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，成为国家重大战略实施的保障基地。现代化城市功能大幅改善、特征更加明显“一带一路”融入程度极大提升，建成融入国内国际双循环和丝绸之路经济带“黄金段”上的重要战略通道、区域中心城市、人文交流窗口、商贸物流枢纽、特色产业基地、户外运动之都、休闲养生福地。建成世界文化旅游胜地、敦煌国际显学研修中心、丝绸之路文化制高点、国家文化旅游融合示范区、全省绿色发展重要增长极。生态环境脆弱的状况得到长足改善。社会事业更加发达，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，建成教育强市、人才强市、体育强市、健康酒泉。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，人的全面发展取得实质性进展，居民素质和社会文明程度达到新高度。基本建成法治政府、法治社会。各类风险得到有效防范化解，政治安全、经济安全、人民生命安全得到充分保障，平安酒泉建设达到更高水平。
第三章至第十二章，为“十四五”经济社会发展的重点任务。一是完善创新体系建设，强化创新驱动高质量发展，主要有构建创新支撑体系、提升企业创新能力、激发人才创新活力、优化创新体制机制。二是构筑生态安全屏障，确保生态建设高质量发展，主要有落实国家重大生态项目、统筹自然生态综合治理、推进节水型社会建设、强化节能减排行动、打好污染防治攻坚战。三是培育新的增长点，引领工业经济高质量发展，主要有实施新能源产业振兴行动、促进化工产业转型升级、推进矿产开发提质增效、营造工业园区聚集性优势、加快军民融合产业发展、培育循环经济新业态。四是优先发展农业农村，助推乡村振兴高质量发展，主要有保障粮食生产供应、推动特色主导产业大发展、促进农业产业化提档升级、全面实施乡村振兴战略。五是坚持多业融合互促，加快现代服务业高质量发展，主要有打造陆港型国家物流枢纽、建设大敦煌文化旅游经济圈、推动生产性服务业创新发展、促进生活性服务业优化升级。六是加快新型城镇化步伐，推进区域协调高质量发展，主要有优化国土空间开发保护布局、构建立体交通网络、促进酒嘉经济圈融合、实施城市更新行动、彰显城市特色风貌、推进智慧化服务管理、增强县域经济实力。七是繁荣发展文化事业，促进文化强市高质量发展，主要有加强新时代精神文明建设、完善文化体育服务体系、推进文化传承保护和创新发展。八是兜牢民生底线，实现社会事业高质量发展，主要有充分扩大就业渠道、提高教育教学质量、推进健康酒泉建设、密织社会保障网络、促进民族团结进步。九是全面深化改革，推动对外开放高质量发展，主要有深化重点领域改革、加快对外开放步伐。十是统筹发展和安全，力促治理体系高质量发展，主要有坚决捍卫政治安全、守住意识形态安全防线、全面加强经济安全、提高公共安全保障能力、维护社会大局和谐稳定。
十三章 加强统筹协调，保障经济社会高质量发展。分别从加强党的集中统一领导、强化民主政治建设、完善规划落实机制三个方面提出了保障措施。
相关文件：