案由：近几年，随着人们生活水平的不断提高和“安全防盗”产业的兴起，居民和单位对上门开锁服务需求越来越多，开锁从业人员呈明显上升趋势，并形成一定规模。开锁业在为百姓提供方便快捷服务的同时，暴露出的问题也越来越突出。很多居民对开锁人员心存疑虑和不安，担心家庭和财产安全从此得不到有效的保障。 

一、存在的问题 

1.从业人员良莠不齐。在居住小区的楼墙壁上，都能看到“上门开锁”的小广告。为招揽生意，这些非法企业和人员私自在电信部门登记公布业务通信号码，到处张贴广告和进行商业性开锁活动。他们的从业人员良莠不齐，大部分素质不高，一些修锁摊的老板只要给钱就给人开锁，缺乏职业道德和个人操守。 

2.没有行业规范。据了解，由于多年来没有行业规范，一些约定俗成的“行规”便成了行业唯一的“标准”，收费多少完全由开锁人自定，一般从几十元到几百元不等。据业内人士介绍，只要有技术，靠简单的工具，通常几分钟内就能挣到几十元或上百元，一个人一个月的收入至少在4000元以上，个别时候一次的开锁收入高达2000元。巨大的市场引来了众多想吃开锁这块“蛋糕”的“食客”。当前，防盗门、防盗网实现了普及，人们遇到开锁问题，不得不求助于专业开锁人员，催生了开锁业的逐渐扩大。另外，正规的开锁企业分布有限，广告宣传滞后，从而滋生了非法开锁市场。 

3.超范围经营。大部分开锁人员同时开展汽车开锁和配汽车钥匙等业务，对汽车开锁和配钥匙更是漫天要价，让消费者任人宰割，无处申诉。 

二、建议 

１．实行从事开锁行业的资质制度，规范从业标准; 

２．进一步规范市场准入制度，具有资格的从业人员，必须到公安机关进行登记备案，工商部门依据法律、法规等规定办理《营业执照》。 

３．规范技术培训，明确开锁技术培训机构，建立开锁服务持证上岗制度、验证登记制度及现场监督制度等; 

４．物价部门要明确开锁收费额度。 

５．对开锁服务进行彻底清查整顿。重新认定从业人员资质，规定期限未到公安部门办理登记的吊销营业执照，对不具备资质的依法予以取缔。 

6 . 在小区、楼院设置专门的公示栏，将开锁人员信息公示，方便居民的同时进行监督。 

酒泉市公安局对市政协五届三次会议第031号提案的答复 

民建酒泉市委会：

按照酒泉市政协五届三次会议第031号《关于规范管理开锁行业的提案》相关要求，由市公安局牵头主办，市市场监管局、市人社局配合协办，共同发挥各自职能优势，进一步加强全市开锁业规范管理、规范经营，现将提案办理情况报告如下：

一、开展清理整顿，坚决遏制乱点乱象滋生蔓延

在开锁培训班清理整顿方面，市人社局、公安局对全市各类培训班、培训活动等开展深入调查，坚决对未经审批开展开锁培训的予以责令停止，对无培训资质擅自开展培训的予以取缔，严格落实公安机关到场开展法制教育制度。经排查，目前全市3所技工院校、52家民办培训机构，以及抽查检查的46家培训班期，均无审批备案开锁技能培训项目和培训班期。在清理网上网下有害信息方面，公安机关充分利用公安大数据资源优势，7×24小时加强互联网监管，及时封堵、删除利用互联网传播开锁技术、出售开锁工具等有害信息500余条。会同城市执法等部门持续加强社会面巡查，及时清理街面非法小广告，严防严控有害信息的传播、蔓延。在清理开锁业经营单位方面，市场监管等部门组织开展辖区开锁业经营单位清理整治，对未经核准擅自从事开锁经营活动的，以及开锁业经营单位管理混乱、引发违法犯罪活动的，坚决依法取缔，并严肃追究相关人员的法律责任。

二、加强行业管理，全面规范开锁服务经营行为

持续加强全市开锁行业的监管力度，预防和减少开锁业经营单位违法违规经营行为的发生。其中，公安机关结合“一标三实”信息采集工作，严格落实登记备案制度，对依法领取营业执照的开锁业经营单位及其从业人员，逐一建档立簿、登记信息，确保信息鲜活、真实准确。经全面梳理摸排，全市现注册经营开锁业56家，从业人员80余人。对标特种行业管理，指导督促各开锁业在提供服务时，刚性落实“五个必须”，即：必须严格执行工作规程；必须查验服务对象身份证件；必须填写开锁服务记录单；必须如实登记开锁服务时间、地点、当事人身份信息、开锁物品的牌证号和特征等情况；必须在发现可疑情况和违法犯罪线索时，及时向公安机关报告。市场监管部门严把登记注册关，对不符合登记条件的开锁经营单位，一律不予办理营业执照。同时，探索推行通过政务平台、官方微信公众号等媒体平台，适时向社会公布已依法登记并向公安机关备案的开锁经营单位名录，积极引导群众择优选择。人社局等部门严格落实开锁技能培训班的审核审批工作，坚决做到被批准的开锁培训班，及时将相关信息送审公安机关备案。

三、强化打处力度，严打厉治各类违法犯罪活动

全市公安机关持续加大对利用技术开锁手段实施盗窃类案件的侦查打击力度。一方面，治安、刑侦、网安等部门警种协同联动、合成作战，认真排查相关案件线索，研判分析社会面治安形势，通过安全检查、治安耳目以及群众举报等方式，及时掌握相关情报信息，切实对开锁业未纳入名录制擅自从事开锁的行为、不按规定登记服务对象信息、协助或者参与实施盗窃行为的依法予以严厉打击。另一方面，按照“由人到案”的思路，持续加强案件深挖和串并分析，及时发现开锁业单位违规经营情况的线索，对破获案件中发现的开锁培训和传授源头，坚决予以追查到底、捆绑打击，对传授开锁技术教唆他人犯罪的，坚决以共犯予以打击处理，最大限度实现精确打击。2021年以来，全市共破获非法利用技术手段开锁类刑事案件9起、打击处理犯罪嫌疑人2名，在侦破案件的同时，加大宣传力度，及时对典型案件进行曝光，切实形成对违法犯罪分子的有力震慑。

下一步，公安机关将以此次提案办理为契机，主动协同人社、市场监管等部门，进一步强化沟通协作、互通情况信息，结合当地实际，积极推动制定出台地方性管理法规，切实形成“政府主导、多方联动、齐抓共管”的工作格局。

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