案由：
近年来，快递、外卖行业发展迅猛,给人们生活提供便利。在酒泉市外卖快递行业中,“小哥”驾驶的基本都是电动自行车,常出现非机动车未在非机动车道内行驶、逆向行驶、不按照交通信号灯通行、抄近道、闯禁区现象,导致发生一些交通事故。
建议:
一、建立健全管理机制。要严格管控,对快递、外卖配送车辆实行持证上路、定期检测,解决快递、外卖配送车辆安全问题。建立快递、外卖人员交通违法举报平台或电话,鼓励公众监督、举报快递和外卖配送员交通违法行为。要加大对快递、外卖人员交通违法行为的查处力度,切实做到发现一起、处罚一起、教育一起,形成威慑效应。要联合整治,交管部门定期会同快递、外卖配送企业召开专题会议,通报快递、外卖配送车辆交通违法以及人员伤亡情况,督促快递、外卖企业加强内部管理,并对违法人员进行叠加处罚;分析交通安全管理中存在的突出问题,研究针对性管理措施,对多次发生交通违法行为的配送员,通报全行业清退和禁入;对交通安全主体责任落实不到位的企业,交管部门要及时约谈,通过网络媒体曝光并纳入不良企业信用记录。
二、建立指导帮扶机制。借鉴其他地方先进管理办法,指导快递、外卖企业实行“一人一车一证一码”,切实管好自己的车、自己的人。引导快递、外卖企业建立完善的保险制度,为派送员购买人身意外伤害险、为专业配送车辆购买交强险、第三者责任险等保险,有效保障派送员和相关人员权益。督促企业使用符合标准的配送车辆,新增配送车辆必须符合国家标准,按要求严格登记上牌。坚持管理和服务并重,为外卖行业电动自行车登记上牌、事故处理等事项提供服务便利。
三、加大宣传教育力度。加强对快递、外卖配送人员交通安全普法宣传和教育培训,指导企业在快递配送人员入职前签订交通安全承诺书。充分发挥新闻媒体作用,广泛宣传快递车辆交通违法行为的危害性,提高派送员安全出行意识。对多次发生交通违法、交通事故等高风险配送员,要通过组织交通安全法规学习、观看违法事故视频、参加志愿劝导体验活动等方式,提升交通安全意识。
四、加大行业监管力度。市政府相关部门要加强执法监督,明确快递企业法律责任,按照违法违规程度,给予通报批评、停业整顿等相关处罚,倒逼企业健全完善管理机制。加强行业自律自治,尽快建立行业标准和行为规范,推动行业进入标准化时代。落实企业安全生产主体责任,加强对派送员在交通安全方面的培训和考核;完善配送考核制度,在强调派送时限的同时,加强对派送员在交通安全方面的培训和考核。
酒公（交）发〔2024〕39号
酒泉市公安局对市政协五届三次会议第22号提案办理的答复
民盟市委会：
酒泉市政协五届三次会议《关于进一步加强快递和外卖车辆管控的提案》收悉。现就办理情况答复如下：
一、行业基本情况
目前，全市现有法人及驻酒邮政快递企业23家，经营邮政、顺丰、申通等10个快递品牌，从业人员1800余人。全市邮政快递企业现有各类运营车辆809辆，其中邮件快件运输投递汽车83辆，电动三轮车726辆。全市现有网络订餐平台12家（美团4家、饿了么4家、肃北赶快送小程序3家、瓜州自建网站1家），外卖供餐单位3300多家，送餐人员874人，送餐车辆900多辆，其中，肃州区484人、敦煌市247人，其余各县市均不足百人。2023年初至今，全市共发生涉及快递外卖行业的交通事故109起，未发生亡人道路交通事故，其中，肃州区发生79起，占全市事故总量的72.48%。
二、存在问题及原因分析
（一）从社会整体层面看，主要问题有两个方面：一是就业底数统计困难，难以实施有效监管。与传统就业方式不同，快递外卖等新就业形态具有灵活性、短期性、流动性和非契约性等特点。从实际情况看，新就业形态用工方式复杂多样，打“零工”现象较为突出，假期工、临时工、小时工大量存在，劳动关系变化快速，具体情况不易掌握，造成相关部门难以实施科学管理，提供便捷服务。二是管理单位众多，部门职责不明。例如，外卖送餐员属于快递或者物流行业，但运送的物品以食药品为主，车辆运送时又牵扯交通安全。实际工作中，市场监管部门更多的精力投入到保障食品药品安全当中，公安交管部门则更多的是对路面交通安全的管理，很难对外卖行业劳动用工和安全生产进行有效监管。同时，管理又涉及交通、人社、商务等多个部门，存在监管机制不健全、监管手段不完善、部门合力发挥不充分等问题。
（二）从交通安全管理角度看，主要问题有三个方面：一是车辆安全性能缺乏保证。现在外卖配送的车辆绝大多数是由配送员自己配备，部分电动自行车不符合国家相关法律规定，无法注册登记上牌，给管理带来不便。部分非标车辆质量存在问题，车辆速度快，安全性能差。二是从业人员准入门槛偏低，一些外卖配送企业在招聘外卖人员时，认为这是流动性较强的职业，对外卖送餐人员要求简单，导致外卖送餐人员整体综合素质较低，大部分人员交通安全意识淡薄，给交通安全带来极大隐患。三是交通违法行为频率较高。外卖配送人员的收入通常与送单量成正比，部分配送员受经济利益的驱动，尽可能多接快跑，从而忽视交通安全。加之送餐高峰与上下班高峰时段基本重合，大人流、大车流交织叠加，配送员为按时完成送餐任务，在各个车道间乱穿插换道，不按规定车道行驶、逆行、闯红灯等违法行为易发多发，不仅影响正常的道路交通秩序，而且极易发生道路交通事故。
三、工作措施及成效
为推动全市寄递外卖行业进一步规范管理，有效预防和减少道路交通事故，满足广大人民群众对城市交通管理工作的新期待、新要求，公安交管部门按照“结合实际情况、依法规范管理、健康有序发展”的总体原则，不断推动完善“部门主管、行业自律、企业主责”的工作机制，共同营造“安全有序、文明和谐”的道路交通环境。
（一）高度重视、高标准站位，优化提升组织能力。市邮政管理局、市市场监管局作为全市邮政快递、外卖企业的监管单位，立足行业发展、坚持源头管理，先后印发《关于进一步加强邮政业安全管理工作的通知》《关于进一步加强邮政快递业电动三轮车辆规范管理的通知》，明确县（市、区）交通部门和邮政管理部门的职责任务，督促全面自查整改辖区邮政快递企业交通安全隐患并建立隐患整改台账。公安交管部门作为交通安全管理的主管部门，始终立足道路交通事故预防、违法打击整治主责主业，持续开展邮政快递、外卖行业交通安全隐患整治行动，依托国务院办公厅、省、市电动自行车全链条打击整治、公安部“一盔一带”、全省春季公路交通安全整治、“平安之夏”等专项行动，大力整治一批驾驶人、车辆隐患，共同营造“安全有序、文明和谐”的道路交通环境。
（二）部门协同、多频联动，持续释放管控效能。市局交警支队联合市邮政管理局组织全市23家寄递企业负责人先后4次召开会议，主要领导、分管领导亲自推动，专题安排部署邮政快递行业交通安全隐患整治工作，对邮政快递行业长期存在的车辆无牌、快递员无证的情况进行检查整改。邮政管理局监督提醒各邮政快递企业为快递电动三轮车购买相关保险，为驾驶员配齐头盔等安全护具，指导各县市邮政业安全发展中心将交通安全知识列入培训课程。邮政、公安交警联合开展道路交通安全“送法进企业”宣传教育活动。公安交管部门坚持严查严控，切实提升整治效能，交警支队机关支援一线、聚焦一早一晚高峰时段，集中在主干道重点路口、学校、商业区等路段参与劝导纠违，形成“固定岗查处、巡逻岗查控、集中点整治”的高压严管态势。紧盯快递外卖车辆（电动车、摩托车）无证驾驶、未佩戴安全头盔、未按规定车道行驶、违法载人、随意穿行、闯红灯、改型等易肇事肇祸违法行为，坚持严管严查。截至5月底，全市共查处快递外卖行业电动车交通违法3625起。
（三）开辟通道、绿色驾考，细化落实便企措施。市局交警支队协调肃州车管所开设快递员驾考培训专场、增加周末考试场次，开辟快递行业电动三轮车挂牌专用通道，最大限度服务快递车辆挂牌、快递员考证，全市累计180余名快递小哥顺利考取了摩托车驾驶证，共淘汰邮政快递行业非标电动三轮车595台，新购合规电动三轮车460台，目前已全部挂牌，车辆挂牌率、驾驶员持证率明显上升，化解了一批多年来快递车人无证、车无牌的老大难问题，全面提升交通安全整体水平，为促进道路交通事故预防起到了更加积极的作用。同时，结合邮政管理局开展全市快递员技能培训活动，主动深入企业开展交通安全宣讲，全市已累计进企业48场次，通过“以案说法”不断提高快递从业人员道路交通安全意识。
感谢贵委对全市公安交通管理工作的关心和大力支持,同时也欢迎今后继续对公安交通管理工作多提宝贵意见和建议。
酒泉市公安局
2024年6月21日