酒泉市人民政府教育督导委员会关于对敦煌市人民政府2021年履行教育职责督导评估的反馈意见
酒教督字〔2021〕46号
敦煌市人民政府：
根据《酒泉市人民政府教育督导委员会关于开展2021年度县级人民政府履行教育职责督导评估实地调研的通知》精神，12月6—8日，市政府教育督导委员会抽调7名专家组成督导评估组，通过听取汇报、现场质询、核实经费、召开教师、学生、家长座谈会、随机访谈、实地查看、查阅资料等方式，深入各级各类学校10所，召开教师、学生、家长、“两代表一委员”座谈会9场次，对照《2021年对市州人民政府履行教育职责评价指标体系》，对敦煌市人民政府2020年履行教育职责情况及2021年重点教育工作任务完成情况进行了督导评估。
督导评估组认为：敦煌市委、市政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党对教育工作的全面领导，坚持教育优先发展战略地位，认真履行政府主体责任，全面贯彻党的教育方针，坚持正确办学方向，落实立德树人根本任务，聚焦均衡、质量、公平三条发展主线，保障教育投入，积极改善办学条件，加强教师队伍建设，统筹推进教育改革发展，深化教育内部结构治理，规范办学行为，筑牢学校安全防线，大力推进依法治校、依法治教，推进各类教育协调发展，取得了明显成效。根据评估组专家的意见，经市教育局党组会议研究认定：敦煌市人民政府2021年履行教育职责督导评估综合得分为94分，达到“优秀”等次。
一、主要做法与成效：
（一）高度重视教育，优先发展地位得到保障
一是加强党对教育工作的全面领导。敦煌市委、市政府始终把党对学校工作的领导贯穿于教育教学的全过程、各方面，严格落实“一岗双责”，牢牢把握正确办学方向，建立意识形态工作领导小组，压紧压实意识形态工作责任制，全面实行学校书记、校长“一肩挑”，学校党组织建设实现全覆盖，党组织在学校重大决策中的政治核心作用得以充分发挥。坚持落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、主题党日等制度，扎实开展党史学习教育，突出政治教育和党性锻炼，不断提升教育系统党员的政治素养和党建工作水平。二是强化政策保障。敦煌市委、市政府始终把办好人民满意的教育作为最大的民生工程，健全了党委统一领导、党政齐抓共管、部门协调运行的教育领导体制和四大班子领导联系学校制度、领导干部上讲台制度，定期召开专题会议，研究解决了20余项教育改革发展的重大事项。制定出台了《敦煌市优质均衡发展规划（2018-2022年）》《敦煌市城乡学校调整规划（2018-2022年）》《敦煌市推动“十四五”教育高质量发展实施方案》等指导性文件，在教育投入、布局调整、土地征用、项目审批、资金投入、教育改革、教师培训、环境整治等方面提供了有力的政策保障。三是全面落实教育惠民政策。制定了《敦煌市家庭经济困难学生精准资助工作实施方案》，进一步完善义务教育资助体系，2020年落实贫困家庭学生资助2152.6万元，全面落实“两免一补”政策和农村学生营养改善计划，发放家庭困难寄宿生和非寄宿生补助35.25万元。四是关爱弱势群体。建立了以政府为主导、相关部门参与的留守儿童关爱体系，建成农村少年宫8个、青少年活动中心1个，全面落实农村留守儿童、适龄残疾儿童就近入学政策，不断健全完善特殊教育融合发展服务体系，将进城务工人员随迁子女纳入义务教育保障体系，保障适龄儿童少年的入学权利。
（二）重视教育投入，教育发展基础不断夯实
一是保障财政投入。敦煌市委、市政府坚持优先保障教育事业发展，在财政收入大幅下降的情况下，加大统筹协调力度，2020年、2021年敦煌市政府分别投入教育资金1.89亿元、1.91亿元，依法保障教师工资待遇，全面落实班主任津贴、人才补助、乡村教师生活补助，足额拨付教师培训经费、教育督导经费，保障了教育事业发展。二是加快改善办学条件。着力实施“城市学位提升工程、农村薄弱学校改造工程、智慧教育工程”等三大工程，新建成一批中小学、幼儿园重大建设项目，扩大了城市学位供给；投资5000多万元，实施农村薄弱学校改造项目20多个；投资600万元实施中小学教室视觉环境改善工程，学校办学条件得到明显改善，义务教育基本均衡发展成果得到巩固和提高。三是加强教育装备建设。坚持以信息化引领教育现代化，全面落实教育信息化2.0行动计划，积极推动“智慧校园”创建和教育装备达标晋级，累计投入1000多万元，开通学校智慧教育云平台，建成智慧教室80余间，实现了“三通”建设和校内的互联互通。2020年，被教育部评为“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区。四是及早谋划启动项目建设。制定出台了《敦煌市推动“十四五”教育高质量发展实施方案》，“十四五”期间，规划建设1所九年一贯制学校，改建、新建3所小学、5所幼儿园，目前敦煌四中已完成封顶，将新增义务教育学位2500个，通过以上教育项目的实施，将进一步优化城区学校布局和教育资源配置，夯实教育发展基础，促进教育公平，提升人民群众对教育的满意度。
（三）加强统筹协调，各类教育得到健康发展
一是加快发展学前教育。敦煌市委、市政府有序推进学前教育普及普惠工作，形成政府主导、社会参与、公民办并举的学前教育发展格局，建立了学前教育公用经费核拨机制，完善聘用制幼儿教师经费保障制度，加大普惠性民办幼儿园扶持和规范化管理。积极扩大公办园学位供给，大力开展省级示范性幼儿园、一类幼儿园、标准化幼儿园创建工作。公办园临聘教师工资相对较高，“五险一金”足额缴纳。学前教育普及率99.18%、普惠率87.2%。二是均衡发展义务教育。积极推进义务教育学校薄弱环节提升项目，全面改善办学条件，实现了城乡义务教育学校建设、教职工编制、生均公用经费基准定额和基本装备配置标准“四统一”要求。强化义务教育入学监控管理，严格落实“划片招生、就近免试”入学政策，初始年级严格推行“阳光招生、阳光分班”。落实控辍保学工作职责，全面消除56人以上大班额，小学、初中综合差异系数均在国家规定标准范围之内，义务教育巩固率达100%。三是统筹推进高中阶段教育。合理分配普通高中、职业中专招生限额，认真落实优质高中50%招生指标定向分配制度和中职招生统一录取政策。成立高考综合改革领导小组，积极改善普通高中学校办学条件，基本消除了“大班额”，高中阶段毛入学率达99%，职普比为4：6。四是同步发展其他教育。加快发展民族教育，建立常态化的民族团结进步创建工作体制机制，重视继续教育、国防教育，大力加强特殊教育，促进和规范民办教育，各类教育协调发展。
（四）坚持“五育并举”，教育教学质量稳步提升
敦煌市委、市政府坚持立德树人根本任务，牢固树立质量意识，全面实施素质教育，大力推进体教融合，着力构建“五育并举”的教育体系，完善德育工作机制，实施中小学思政课一体化建设工程，注重强化学校思政育人，发挥思政课主渠道作用和各学科的德育渗透作用。开展了书记、校长上党课、教师讲党史、学生讲红色故事和“千名教师访万家”活动，积极构建健康教学生态，补齐学生全面发展短板。严格落实国家课程方案，保证中小学生每天在校体育锻炼1小时。全面推行国家通用语言文字教育，语言文字达标校达100%。组建各类社团活动，积极开展校外实践和社区志愿服务，增强学生的综合实践能力。与一带一路沿线国家开展教育交流合作，组织学生赴俄罗斯、新加坡、香港等国家和地区开展研学交流，成功承办了第24届华夏园丁大联欢、甘肃省第二届大中小学生合唱艺术节等大型活动，积极推进“双减”工作和“五项管理”，统筹作业管理，提升课堂效益，深化校本教研，落实“一校一案”，探索开展了课后延时服务，开展了集中治理和专项督查，规范校外培训机构办学行为，切实减轻学生课业负担，保障了学生的身心健康。推进教育评价改革和学校治理体系、治理能力建设，提升依法依章治校水平。深化教育教学改革，实行联片教研，打造高效课堂，教育教学质量得到不断提升。
（五）坚持教师为本，教师队伍建设不断加强
在召开的“两代表一委员”、教师、家长、学生座谈会上，均对敦煌市委、市政府关心支持教育事业的满意度较高。敦煌市政府出台了教育质量提升考核奖励办法和《敦煌市教育系统分阶段绩效考核办法》，引进人才67名，实施“县管校聘”管理改革，调整调动、轮岗交流教师252人次。坚持师德为先，严格落实中小学师德“十条红线”，构建了学校、教师、学生、社会四方师德师风评价机制，集中开展师德警示教育和中小学教师有偿补课、违规收受礼品礼金问题专项督查，严肃查处违规行为，实行“一票否决制”。积极组织教师参加各类业务培训，实施教师专业成长五年行动，助推教师专业成长。加快推进“飞天名师”建设、名师工作室建设，充分发挥名师带头示范作用。严格落实乡村教师农村工作满20年、30年，直接晋升中高级职称的倾斜政策，激发了教师的工作热情，在全社会营造了关心教育、支持教育、尊师重教的良好氛围。
（六）压实工作责任，学校安全防线不断筑牢
敦煌市委、市政府始终坚持把安全工作作为教育系统各项工作的重中之重，成立了平安建设领导小组校园及周边治安综合治理专项组，加大统筹协调力度，强化组织领导，各部门密切配合，各司其职，各负其责，形成安全工作合力，建立工作制度，定期开展综合治理。加强人防、物防、技防建设，为中小学配备专职保安63人。投资400余万元，在公办学校建立安防监控和一键式报警系统。引进甘肃省金鹏校车服务集团有限公司，购置16辆国家标准专用校车接送学生上下学。建立了部门联合管理、校园突发事件快速反应、“校园欺凌”预防和惩治、校车安全管理、师生处分和申诉等应急联动处置机制，形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的涉校涉生突发安全事故（件）应急处置机制。定期召开安全工作专项会议，常态化开展安全督导，组织学校开展应急演练。严格落实省、市关于新冠肺炎疫情防控、延迟开学、物资储备、线上教学等要求，10月中旬全省新一轮疫情爆发后，教育系统严格落实“两案九制”、“五个一律”和常态化疫情防控措施，积极组织开展流调人员排查、疫苗接种、核酸检测、校园消杀工作，加强对重点区域、重点环节的巡查，筑牢教育系统疫情防线，保障了广大师生的身体健康和生命安全。
二、存在的主要问题
（一）教育投入还显不足。一是2020年财政一般公共预算教育支出比2019年下降3.16个百分点，缺额资金838.785万元，财政投入未做到“两个只增不减”；二是城区义务教育资源相对短缺，“城市挤、乡村弱”的问题依然存在；三是城区公办学前教育资源供给不足，城镇小区配套幼儿园建设滞后，“入公办园难、入民办园贵”的问题依然存在。
（二）教育管理还有短板。一是对“双减”和“五项管理”认识、研究、理解还不到位，缺乏有效的保障措施，课后延时服务缺乏有效的政策支持；二是落实中小学校、教师减负工作不到位，社会性事务进校园多、检查多、评比多、报表多，教师负担仍然较重；三是对民办教育和校外培训机构的监管还不够到位，治理力度还不够大；四是城乡义务教育教学质量不均衡，农村义务教育学校教学质量降幅较大，普遍不高。
（三）教育改革还不深入。一是“县管校聘”管理改革还不彻底，教师队伍在县域内轮岗交流、调动的通道不便捷，尚未完全做到由教育系统自主调配、合理配置；二是面对“三新”改革，高中学校现有的设施设备、师资力量、教师培训等不能满足选课走班需要；三是教育评价、学校评价、教师评价、学生评价等改革机制不完善，与新时代教育评价改革的要求还有差距；四是对职业教育的发展定位、办学特色、产教融合等缺乏有力指导，职业教育服务当地经济社会发展的契合度还不高。
（四）队伍建设还需加强。一是教师的师德师风、职业素养还需加强；二是公办园临聘教师多，衍生出在编教师评聘职称难、工会经费紧张、教师管理难度加大等问题；普惠性民办幼儿园教师的待遇低、流动性大，保教质量无法保证；三是市委、市政府关于取消中级职称限额的规定没有得到落实；缺乏高层次教育人才引进激励政策，成为制约教育高质量发展的短板；四是校长队伍年龄老化、结构不合理；音体美、理化等学科教师结构性短缺问题依然存在。
三、工作建议
一要在保障教育投入上求突破。敦煌市政府要全面落实教育发展“三个优先”，认真履行教育职责，扛牢教育发展主体责任，尽快补齐教育欠账，今后必须及时足额保障教育经费，确保教育投入达到“两个只增不减”；持续加大投入，大力推进教育项目建设，扩大城区义务教育、学前教育学位供给，优化教育布局结构，合理配置教育资源，尽快缩小城乡办学差距，促进教育公平；全面落实各项资助政策，保障适龄儿童少年就学权利；提高公办园在园幼儿占比，夯实普通高中教育、中职教育的办学基础；足额拨付职业教育专项资金并做到专款专用，将职业学校面向行业企业聘任的兼职教师工资纳入财政预算并予以保障，为推动各类教育高质量发展奠定坚实基础。
二要在强化教育管理上求突破。聚焦教育管理的薄弱环节，深查细抓，分类解决，要进一步落实落细“双减”工作，探索制定有效的政策、措施、办法，切实减轻义务教育阶段学生课业负担和校外培训负担，保障课后延时服务质量；要高度重视对民办幼儿园、校外培训机构的监管和专项治理，规范学科类校外培训机构的办学行为，加快推动“营转非”工作。压紧压实“五项管理”工作责任，健全完善各项制度措施，保障中小学生的身心健康，确保学生健康成长、全面发展。认真落实中小学校、教师减负政策，严禁社会性事务进校园，减少各类检查、评比、考核，切实减轻中小学教师负担，为教师安心、静心、舒心教书育人创造良好的教育教学环境。要全面落实“县管校聘”政策，加大“放管服”力度，简化教师交流、调动程序，充分释放教育行政部门和学校的办学自主权。加强精细化管理，规范学校办学行为，重视师生的心理解压、干预、疏导和心理健康教育，加快民办幼儿园安防监控和一键式报警系统建设，筑牢“安全底线”。要尽快理顺教育督导体制机制，健全机构设置和人员编制，制定督学开展督导评估工作补助费用管理办法。
三要在推进优质均衡上求突破。甘肃省于2021年启动县域义务教育优质均衡发展，这是全面实现基本均衡后国家出台的又一重大教育战略，标准高、要求严、时间紧、任务重。敦煌市政府将于2025年接受国家评估认定，要认真对照优质均衡评估指标体系，对标对表，找准短板弱项，科学研判、及早谋划、精准施策、重点发力、逐项整改。随着城镇化进程的加快和家长对优质教育资源的需求，农村学校在校学生数量呈现断崖式下降趋势，将会加剧“城市挤、农村弱”的矛盾，引发新的不均衡，敦煌市政府务必高度重视，深入开展调查研究、摸清底数、精准研判、制定预案、调整规划、优化布局结构。要规范教育支出，严格控制班额，降低综合差异系数，着力解决好短板问题，确保按期顺利实现县域义务教育优质均衡发展。
四要在提高教育质量上求突破。敦煌市政府要加强学校的内涵建设，聚合质量要素，全面实施素质教育，提高教育的软实力，统筹推进幼小初高一体化发展，深化“三新”改革、教育评价改革、教育督导体制机制改革和课堂教学改革，要牢固树立“教研立校、科研强教”的意识，立足课堂本质，回归课堂本真，撬动教学活力，用改革的办法解决教育发展动力不足、活力不够的问题，着力破解制约教育改革发展的体制机制障碍，推动教育高质量发展。要加快职业教育改革发展，着力在产教融合、服务经济、特色发展、优势专业等方面下功夫、出实招，建设好特色专业、拳头专业，培养高素质的技术技能人才；按照“技能甘肃•匠心酒泉”要求，在“酒泉市职业教育产教融合示范区”建设中发挥好应有作用，提高服务当地经济社会发展的后发优势。
五要在加强队伍建设上求突破。坚持不懈狠抓师德师风建设，不断规范教师从教行为，提升教师队伍整体素质和教学水平，引领教师争做新时代“四有”好老师。深化教师招录、教师培训、职称评聘等方面的改革，出台高层次教育人才引进政策，做足总量，盘活存量，做强增量，最大限度地释放政策红利，保证高素质教育人才“进得来、留得住、干得好”。要加大校长的培养、培训、交流、调整力度，形成梯次结构，逐步实现校长队伍年轻化。要着力解决好教师年龄结构、学科结构和学前教育临聘教师比例过高的问题，努力建设一支素质优良、结构合理、业务精湛、作风过硬的教师队伍，为推动敦煌教育高质量发展提供强有力的师资保障。
请敦煌市政府进一步总结经验，发扬成绩，并对照督导评估反馈的问题和工作建议，逐条对应，研究制定切实有效的整改方案，在半年之内完成整改，于2022年1月15日前、2022年6月15日前，以敦煌市政府办公室名义分别将整改方案和整改报告报市政府教育督导委员会办公室。市政府教育督导委员会将适时开展“回头看”复查工作。
酒泉市人民政府教育督导委员会
2021年12月14日