酒泉市人民政府教育督导委员会关于对肃州区人民政府2021年履行教育职责督导评估的反馈意见
酒教督字〔2021〕45号
肃州区人民政府：
根据《酒泉市人民政府教育督导委员会关于开展2021年度县级人民政府履行教育职责督导评估实地调研的通知》精神，12月1—3日，市政府教育督导委员会抽调8名专家组成督导评估组，通过听取汇报、现场质询、核实经费、召开教师、学生、家长座谈会、随机访谈、实地查看、查阅资料等方式，深入各级各类学校18所，召开教师、学生、家长、“两代表一委员”座谈会22场次，对照《酒泉市对县级人民政府履行教育职责督导评估指标体系》，对肃州区人民政府2020年履行教育职责情况及2021年重点教育工作任务完成情况进行了督导评估。
督导评估组认为：肃州区委、区政府加强党对教育工作的全面领导，坚持教育优先发展战略地位，认真履行政府主体责任，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，紧紧围绕均衡、质量、公平三条发展主线，持续加大教育投入，补齐短板弱项，积极改善办学条件，统筹落实教育改革发展重点任务，加强教师队伍建设，深化教育内部结构治理，规范办学行为，筑牢学校安全防线，大力推进依法治校、依法治教，促进各类教育健康、协调、均衡发展，取得了显著成效。根据评估组专家的意见，经市教育局党组会议研究认定：肃州区人民政府2021年履行教育职责督导评估综合得分为95分，达到“优秀”等次。
一、主要做法及成效
（一）组织领导有力，教育优先发展得到保障
一是加强党对教育工作的全面领导。区委、区政府始终把党对学校工作的领导贯穿于教育教学的全过程、各方面，严格落实“一岗双责”，牢牢把握正确办学方向，压紧压实意识形态工作责任制，全面实行学校书记、校长“一肩挑”，学校党组织建设实现全覆盖，党组织在学校重大决策中的政治核心作用得以充分发挥。坚持落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、主题党日等制度，扎实开展党史学习教育，深入开展“学树走活动”，突出政治教育和党性锻炼，不断提升教育系统党员的政治素养和党建工作水平。二是强化教育保障。区委、区政府始终把办好人民满意的教育作为最大的民生工程，健全了党委统一领导、党政齐抓共管、部门协调运行的教育领导体制、“常委议教”制度和四大班子领导联系学校制度。区委、区政府定期召开专题会议，研究解决教育改革和发展中的重大问题，在教育投入、布局调整、土地征用、项目审批、资金投入、教育改革、教师培训、环境整治等方面提供了有力的政策保障，特别是出台的高质量发展实施意见、高质量发展奖励政策、人才引进政策，振奋人心，有效推动了教育事业健康发展。三是全面落实教育惠民政策。2020年，全区累计资助各级各类学生5.6万人次,资助金额5243.22万元。2021年，共落实各项资助14项，资助资金2832.98万元，资助学生48791人次。四是关爱弱势群体。建立了以政府为主导的留守儿童关爱体系，全面落实农村留守儿童、适龄残疾儿童就近入学政策，不断健全完善特殊教育融合发展服务体系，足额保障特教学校学生和随班就读学生生均公用经费，将进城务工人员随迁子女纳入义务教育保障体系，保障适龄儿童的入学权利。
（二）加大教育投入，教育发展基础不断夯实
一是大力改善办学条件。区委、区政府始终把义务教育均衡发展作为重点工作推进落实，建立了中小学校舍安全保障长效机制，投资1亿元，积极组织实施了17所义务教育学校薄弱环节提升项目，新改扩建校舍5.7万平方米，购置教学生活仪器设备1200台件套，完成37所学校视觉环境改善工程，2020年新增义务教育学位2820个。投资7500万元，完成酒泉市六幼、八幼、碧桂园幼儿园建设。投资512万元，改造提升学校食堂13个，增加高中床位600个，学校办学条件得到明显改善。二是重视教育装备工作。坚持以信息化引领教育现代化，全面落实教育信息化2.0行动计划，积极推动“智慧校园”创建和教育装备达标晋级，先后投入资金5100万元，实施了图书、计算机、专用教室、“班班通”、校园宽带提速等项目，实现了“三通”建设和校内的互联互通，促进了信息技术与学科教学的深度融合，转变了教学方式、学习方式，优化了教学结构，改进了教学方法，提高了教学质量。三是超前谋划教育项目。制定出台了《肃州区教育事业发展“十四五”发展规划》，精准研判全区教育发展需求，将教育布局规划建设纳入国民经济和社会发展规划，优先保障教育用地，“十四五”期间，规划建设2所中学、3所小学、10所幼儿园和酒泉一中迁建，通过以上教育项目的实施，将进一步优化教育资源配置，夯实教育发展基础，促进教育公平，提升人民群众对教育的满意度。
（三）加强统筹协调，各类教育得到健康发展
一是加快发展学前教育。区委、区政府积极扩大公办园学位供给，有序推进学前教育普及普惠工作，大力开展省级示范性幼儿园、一类幼儿园、标准化幼儿园创建工作，落实普惠性幼儿园奖补资金501.25万元。加强民办幼儿园星级管理，分别创建五星级、四星级、三星级民办园8所、18所、26所。普惠性学前教育资源覆盖率达95.6%，学前三年毛入园率达99.02%。二是均衡发展义务教育。积极推进义务教育学校薄弱环节提升项目，全面改善办学条件，实现了城乡义务教育学校建设、教职工编制、生均公用经费基准定额和基本装备配置标准“四统一”要求。强化义务教育入学监控管理，完善《肃州城区义务教育招生方案》，落实义务教育免试就近入学和公民同招制度，严格落实“划片招生、就近免试”入学政策，严格施行阳光均衡分班、均衡配备教师，有效遏制了“择校热”现象。落实控辍保学工作职责，全面消除56人以上大班额，小学、初中综合差异系数均在国家规定标准范围之内，义务教育巩固率达99.62%。三是统筹推进高中阶段教育。合理分配普通高中、职业中专招生限额，认真落实优质高中50%招生指标定向分配制度和中职招生统一录取政策，加强高考备考指导和策略调控，基本消除了“大班额”，高中阶段毛入学率达到96.58%，职普招生比为4：6。四是同步发展其他教育。加快发展民族教育，全面推行国家通用语言文字教育，深入开展民族融合、结对帮扶工作和民族团结进步示范区创建工作，重视继续教育、国防教育，大力加强特殊教育，促进和规范民办教育，各类教育协调发展。
（四）落实五育并举，教育教学质量稳步提升
区委、区政府坚持立德树人根本任务，牢固树立质量意识，着力构建“五育并举”的教育体系，注重强化学校思政育人，深化联盟办学试点改革，积极构建健康教学生态，补齐学生全面发展短板，全面实施素质教育。严格落实国家课程方案，保证中小学生每天在校体育锻炼1小时。全面推行国家通用语言文字教育，语言文字达标学校为100%。积极创建国家级“校园足球特色学校”、省级文明校园、省级快乐校园、中华优秀文化艺术传承项目学校、国家级体育教学示范学校、全国乡村温馨校园、国家级营养与健康示范学校、全省健康校园、省级德育示范校，建立了“青少年反邪教法治教育基地”“禁毒教育基地”“青少年道德与法治教育基地”10个。积极推进“双减”工作和“五项管理”，统筹作业管理，提升课堂效益，深化校本教研，落实“一校一案”，探索开展了课后延时服务，开展了集中治理和专项督查，规范了校外培训机构办学行为，切实减轻学生课业负担，保障了学生的身心健康。2021年高考一本上线率33.01%，二本以上上线率为72.52%。肃州中学、酒泉市第一中学等6所教育教学成效突出的初高中学校受到了区委、区政府的嘉奖表扬。
（五）重视队伍建设，尊师重教氛围比较浓郁
在召开的“两代表一委员”、教师、家长、学生座谈会上，均对区委、区政府关心支持教育事业的满意度很高。2020年区政府对公办普通高中学校进行绩效奖励，2021年出台《肃州区教育质量提升绩效考核奖励实施办法》。2020年以来，补充教师91名，有效缓解了教师紧缺局面。建立了城乡学区帮扶和教师轮岗交流机制，2021年轮岗交流教师400名，提拔和交流任用校（园）长96名，学校领导班子年龄结构比较合理，班子工作有活力，教师的精神面貌好，校容校貌发生了巨大变化。坚持师德为先，严格落实中小学师德“十条红线”，健全完善师德建设和监督考核奖惩机制，将师德师风纳入各级各类学校和教师目标责任书考核，集中开展师德警示教育和中小学教师有偿补课、违规收受礼品礼金问题专项督查。组织教师参加各类业务培训，促进教师专业成长。建立健全“保障义务教育教师收入的长效机制和工资收入随当地公务员待遇调整联动机制”，全面落实班主任津贴、人才补助、乡村教师岗位津贴，依法保障了教师工资待遇。严格落实乡村教师农村工作满20年、30年，直接晋升中高级职称的倾斜政策，激发了教师的工作热情，在全社会营造了关心教育、支持教育、尊师重教的良好氛围。
（六）压实工作责任，学校安全防线不断筑牢
区委、区政府始终坚持把安全工作作为教育系统各项工作的重中之重，成立了平安建设领导小组校园及周边治安综合治理专项组，加大统筹协调力度，强化组织领导，各部门密切配合，各司其职，各负其责，形成安全工作合力，建立工作制度，定期开展综合治理。投入1500万元，建成应急管理中心，为142所中小学、幼儿园安装了监控，专职保安员配备率达100%。制定《肃州区校园安全责任体系建设实施方案》，建立了部门联合管理、校园突发事件快速反应、“校园欺凌”预防和惩治、校车安全管理、师生处分和申诉等应急联动处置机制，形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的涉校涉生突发安全事故（件）应急处置机制。定期召开安全工作专项会议，常态化开展安全督导，培训各类安全管理人员，组织学校开展应急演练。严格落实省、市关于新冠肺炎疫情防控、延迟开学、物资储备、线上教学等要求，10月中旬全省新一轮疫情爆发后，全区教育系统严格落实“两案九制”、“五个一律”和常态化疫情防控措施，积极组织开展流调人员排查、疫苗接种、核酸检测、校园消杀工作，加强对重点区域、重点环节的巡查，筑牢教育系统疫情防线，保障了广大师生的身体健康和生命安全。
二、存在的主要问题
（一）教育投入还显不足。一是2020年财政一般公共预算教育支出较上年下降4.02%，未达到“两个只增不减”的要求；二是普通高中生均公用经费未达到1500元的标准；三是特教学校特教教师的津贴按15％发放，未按30％的标准核发；四是城区义务教育资源相对短缺，“城市挤、乡村弱”的问题依然存在。
（二）教育管理还有短板。一是“县管校聘”管理改革落实不到位，还停留在形式上，教师队伍在县域内未完全做到由教育系统自主调配、合理配置，学校缺乏办学自主权；二是对“双减”工作和“五项管理”认识、研究、理解还不到位，缺乏有效的保障措施，课后延时服务缺乏有效的政策支持；三是落实中小学校、教师减负工作不到位，对学校、教师的入校多、检查多、评比多、报表多，中小学教师负担仍然较重；四是民办教育体量大，管理还不够到位，治理力度还不够大。
（三）学前教育还有弱项。公办园在园幼儿占比未达到省定50%的标准，公办学前教育资源供给不足，部分幼儿园存在“大班额”现象，“入公办园难、入民办园贵”的问题依然存在；公办园临聘教师数量多、工资待遇低，“五险一金”未落实，同工不同酬，致使教师队伍不稳定；普惠性民办幼儿园教师均为临聘人员，流动性大，保教质量无法保证，影响和制约了保教质量和幼儿园的长远发展。
（四）队伍建设还需加强。教师的师德师风、职业素养还需加强；小学音体美专任教师结构性短缺问题依然存在；教师培训形式单一、覆盖面不广，教师培训经费没有足额使用，不利于教师专业发展和教育教学能力提升；农村学校教师年龄结构不合理，年轻教师数量不足。
三、工作建议
一要进一步加大教育投入。肃州区政府要全面落实教育发展“三个优先”，认真履行教育职责，扛牢教育发展主体责任，尽快补齐2020年财政一般公共预算教育支出，今后必须及时足额保障教育经费，确保教育投入达到“两个只增不减”；严格按标准落实普通高中生均公用经费；按标准落实特教学校特教教师的津贴；足额保障教育督导经费，并制定督学开展督导评估工作补助费用管理办法。甘肃省于2021年启动县域义务教育优质均衡发展，这是全面实现基本均衡后国家出台的又一重大教育战略，标准高、要求严、时间紧、任务重，肃州区将于2026年接受国家评估认定，区政府要高度重视，认真对照优质均衡评估指标体系，对标对表，找准短板弱项，科学研判、及早谋划、精准施策、重点发力、逐项整改，优化教育布局结构，合理配置教育资源，进一步缩小办学差距，促进教育公平，提升教育质量。加快推进酒泉市第一中学迁建项目，增强普通高中发展的后发优势。
二要进一步强化教育管理。区政府要进一步加大落实“双减”工作力度，制定出台有效的政策措施，激发教师的工作动力，保障课后延时服务质量。认真落实中小学校、教师减负政策，切实减轻中小学校、教师负担，严禁社会性事务进校园活动，努力营造全社会尊师重教的浓厚氛围，为教师安心、静心、舒心从教创造良好的教育教学环境；要全面落实“放管服”政策，给教育行政部门和学校一定的办学自主权。加强精细化管理，规范学校办学行为，特别要重视对民办学校、校外培训机构的监管和专项治理，规范学科类校外培训机构的办学行为，加快推动“营转非”工作。同时，压实“五项管理”工作责任，落实落细各项制度措施，切实保障中小学生的身心健康，确保学生健康成长、全面发展。要加强安全教育，重视师生的心理解压、干预、疏导和心理健康教育，筑牢“安全底线”。尽快理顺教育督导体制机制，健全机构设置和人员编制，切实发挥教育督导职能。
三要进一步推进学前教育发展。区政府要高度重视学前教育普及普惠工作，科学规划，加大教育投入，加快实施公办园新建项目，进一步扩大学前教育学位供给，切实提高公办园在园幼儿占比，着力化解“入公办园难、入民办园贵”的问题。要切实提高公办园临聘教师的工资待遇，认真研究学前教育普及普惠有关政策，探索建立政府补贴保障机制，缴纳“五险一金”，逐步做到同工同酬，确保临聘教师“进得来、留得住、干得好”，全面提升保教质量和水平，确保2026年顺利通过县域学前教育普及普惠省级评估验收和国家评估认定。
四要进一步推动教育高质量发展。区政府要加强学校的内涵建设，聚合质量要素，提高教育的软实力，统筹推进幼小初高一体化发展，深化“三新”改革、教育评价改革、“县管校聘”改革、教育督导体制机制改革和课堂教学改革，用改革的办法解决教育发展动力不足、活力不够的问题，着力破解制约教育改革发展的体制机制障碍，推动全区教育高质量发展。
五要进一步加强教师队伍建设。坚持不懈狠抓师德师风建设，不断规范教师从教行为，科学制定教师专业发展计划，用足用好用活教师培训经费，提升教师队伍整体素质和教学水平，引领教师争做新时代“四有”好老师。继续加大校长的培养、培训、交流、调整力度，形成梯次结构，逐步实现校长队伍年轻化。要充分发挥名师的示范引领带动作用，帮助青年教师尽快成长。重视“两类学校”师资配备，将新补充的教师向农村学校倾斜，着力解决好教师年龄结构、学科结构和学前教育临聘教师比例过高的问题，努力建设一支素质优良、结构合理、业务精湛、作风过硬的教师队伍，为推动肃州教育高质量发展提供强有力的师资保障。
请肃州区政府进一步总结经验，发扬成绩，并对照督导评估反馈的问题和工作建议，逐条对应，研究制定切实有效的整改方案，在半年之内完成整改，于2022年1月15日前、2022年6月15日前，以肃州区政府办公室名义分别将整改方案和整改报告报市政府教育督导委员会办公室。市政府教育督导委员会将适时开展“回头看”复查工作。
酒泉市人民政府教育督导委员会
2021年12月14日