酒政教字〔2013〕350号
各县（市、区）教育局、油田教育分局、市直各院校：
为认真贯彻落实国家、甘肃省《中长期教育发展规划纲要（2010—2020年）》，推动当前和今后一个时期学校体育卫生艺术工作科学发展，提高学生综合素质，全面提升教育质量，经局务会议研究，结合我市实际，特制定本实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，深入落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》、《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》和《学校艺术教育工作规程》，进一步更新教育观念，创新工作机制，完善配套政策，不断强化学校、教师和学生开展体育卫生艺术教育的内生动力，大力提高学生身心健康水平和学校办学质量，实现素质教育可持续、特色化发展，促进青少年健康成长。
二、主要目标
（一）课程设置管理
严格执行国家规定课程方案，达到体育课1～2年级每周4学时，3～9年级每周3学时，高中每周2学时；卫生与健康教育课每周0.5学时；艺术学科（音乐和美术）小学每周4课时，初、高中每周2课时。同时，根据本地及本校特点，开发具有综合性、实践性、地方性的体卫艺校本教材，并实施2年以上。
（二）技能项目普及
严格落实国家体育、艺术“2+1”项目计划，小学至少每生确立2个体育项目和1个艺术项目，中学（含职业中专）每生至少要有4个体育项目和3个艺术项目，且能常年开展体育艺术项目的课外训练活动，使每个学生至少掌握两项终身受益的体育锻炼项目、一项艺术活动特长。同时，从卫生与健康需要出发，利用劳动课在小学重点推广个人洗漱技能项目，在中学重点推广衣物洗洁技能项目，普及率要达到100%，熟练程度要达到80%以上，以培养形成健康的生活习惯。
（三）综合素质评价
以学生日常参加体育艺术活动情况、体育运动能力和体质健康状况、艺术素养等为重要评价内容，开展中小学生综合素质评价，建立学生成长档案。小学优秀率达到25%，良好率达到45%以上，合格率达到25%，须努力率应在5%以下。初中综合素质评价初中毕业生 A级（优秀）应达到20%，B级（良好）达到40%以上，C级（合格）达到35%，D级（不合格）应在5%以下。
（四）体质健康水平
以《国家学生体质健康标准》为依据，开展监测的学校达到100%；力争中小学生测试合格率达到98%以上，其中优秀率达到15%以上，并逐年有所提高，同时体育课考试及格率达90%以上；消除青少年常见健康问题成效显著，小学、初中、高中近视眼发病率分别控制在20%、40%、60%以内，蛔虫感染率控制在3%以内，肥胖率控制在30%以内。
（五）学生特长培养
中小学每百名学生设有一个单项体育运动队，其中中小学生在1000名以上的学校，田径项目、球类项目的单项体育运动队每校各组建1个，且2-3年内形成传统优势的每校要达到3个以上；中小学每200名学生有1个单项艺术社团。中小学生在1000名以上的学校，艺术社团要达到10个以上；初中以上学生通过艺术C级（由市教育局制定标准测试或委托县（市、区）教育局组织测试）、体育三级测试的比例达到50%以上，参加艺术B级、体育二级测试比例达到15%以上，报考艺术A级、体育一级的学生逐年增加；学生体育、艺术特长生高考上线率逐年提高，参加全国、全省体育艺术竞赛、展评活动的团体成绩逐步提高。
（六）特色品牌创建
按照甘肃省阳光体育特色学校评估指标开展创建活动，力争
三至五年内，全市创建5所“全省阳光体育特色学校”，并完成特色校体育运动场地建设；从今年开始以开展“全国农村艺术教育实验县”试点为契机，在项目期内创建50个“全市艺术教育特色学校”；从明年开始，以食品卫生为重点开展“全市卫生与健康模范学校”创建工作，三年内50%的学校达到目标要求。
三、重点任务
（一）紧盯主渠道，严格执行课程计划
认真落实课程标准在基础知识与基本技能、过程与方法、情感态度价值观三个维度的要求，按国家规定学时开齐开足开好体育课、卫生与健康课、艺术课，达到“六有两不一考核”要求，即有教师、有教材、有教案、有计划、有器材、有场地，不随意挤占、不随意停课，小学、初中和高中阶段体育课均列入期末和毕业考试科目。同时，每个学校开设3-5项具有时代特点和地方特色的体育传统项目和艺术教育课。通过课堂教学，使学生在健康意识、知识水平、基本技能及思想品德等方面有明显提高，并形成较强的实践能力。严格体卫艺课程开设管理，采取“对课表、对时段、对现场”的办法，以市、县（市、区）教育部门为主体，每学期对所辖学校课程开设情况进行一次集中排查，并组织一至两次市、县叠加式抽查，对课程计划未执行或不到位的，以办学行为不规范进行责任追究，依据《学校体育工作条例》从严处理责任人。
（二）抓住关键点，推动素质教育可持续发展
1．实施阳光体育健身行动。要重点抓好“四个落实”。一是落实锻炼时间。各县（市、区）、各学校要严格落实教育部《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动规定》，并制定符合本地、本校实际的工作方案，明确时间安排、工作机制、专项督导、社会监督、评价考核、奖惩措施等管理办法，确保在课程开设到位的基础上，全面落实“三操两课两活动”（早操、广播体操和眼保健操，体育课和健康教育课，每天上午安排25-30分钟大课间体育活动和当天没有体育课的下午课后必须组织学生进行1小时体育锻炼活动）。学校对节假日和寒暑假学生体育锻炼应明确要求。二是落实技能项目。加大实施学生体育艺术“2+1”项目力度，推进体育统建项目与自建项目“双十”计划，其中统建项目设篮球、排球、足球、田径、武术、健美操、乒乓球、羽毛球、跆拳道、游泳、体育舞蹈等10个以上，自建项目设跳绳、花键、沙包、轮滑、跳皮筋、啦啦操、腰旗式橄榄球、无线电定向越野、骑自行车、滚铁环、滑旱冰等10个以上。各县（市、区）、各学校要在统筹规划的同时，由学生从项目库自主选择参加自己喜爱和合适的运动，最广泛地开展群体性体育技能训练活动，实现人人有项目，班班有活动，校校有特色。三是落实竞技制度。学生体育竞赛坚持小型多样、单项分散、基层为主、勤俭节约的原则，主要依托体育传统项目学校举办。市级每年举办2-3个单项普通中学校际间体育竞赛，其中高中学校和规模在1500人以上初中以校为单位组队。县（市、区）每两年举行一届中小学生综合性运动会，主要以学区、直属学校为单位组队；各级各类学校每年分春、秋季各举办一次田径运动会和球类运动会，并经常性开展平行班级单项体育展演。四是落实体质监测。从今年9月1日起向教育部“国家学生体质健康标准数据管理系统”上报监测数据。各县（市、区）、各学校要尽快配备学生体质健康测试仪器，其中初中以上学校在2014年要全部到位。依据《学生体质健康标准》，完善从小学到高中的测试结果记录体系，测试面要达到100%，并根据测试结果分析，为学生制定“运动处方”和“营养处方”。体质健康测试成绩要记入小学生成长记录或学生素质报告书，初中以上学生要记入学生档案，作为毕业、升学的重要依据。同时要建立学生健康体检制度，并与体质健康监测情况一并向社会和家长公告。对通过测试达到优秀等级的学生颁发“阳光体育奖章”。
2．实施身心健康保障行动。要切实坚持“四个齐抓”。一是坚持设施条件达标与环境卫生管理齐抓共管。要按照《国家学校体育卫生条件试行基本标准》，落实对教室卫生、宿舍卫生、食堂卫生、厕所卫生及设施卫生的指标要求，新建校舍应从选址和设计抓起，要确保一步到位。校舍总量不能满足卫生条件的，要列出分年度建设计划。现有校舍不达标的，要创造条件进行维修改造。校舍内置设施设备不符合标准的，要在两年内完成更新、更换工作。以上卫生条件改善任务要在现有基础上每年完成缺口任务的30%，力争三年内全部达标。在加强硬件建设的同时，要切实加强校园、校舍环境卫生管理，建立学生值日、教师带班、以周评比、按月考核等常态化管理制度，营造净化、绿化、硬化、亮化、美化的校园环境。二是坚持餐饮卫生与营养配餐齐抓共管。认真贯彻《食品卫生法》《学校食堂与学生集体用餐管理规定》等法规，盯紧食品采购、贮存、烹饪、留样、配送、尝餐等环节，切实加大监督力度，明确以校长为主要责任人的食品卫生责任体系。同时抓好食堂准入与退出管理、经营体制与供餐模式、从业人员健康管理与培训制度、餐具洗洁与消毒程序、食品安全应急预案与处置等机制建设，确保学校不发生影响学生安全的食品卫生事件。要把营养配餐作为食品卫生的重要组成部分，结合实施营养餐计划，根据学生体质健康监测状况，分年龄段、分季节科学制定每周学生餐食谱，合理安排用餐时间节点，最大限度地满足学生成长发育、体能补充和学习生活的需要。各县（市、区）要成立学生营养指导专家组，负责指导学校食堂配餐、学生健康饮食知识教育工作。三是坚持疾病预防控制与生活习惯培养齐抓共管。要建立最严格的监控报告制度，会同当地疾控部门和医疗机构，预防、发现和控制学生发生流行性、传染性、突发性疫病，确保学生群体的健康不受此类疾病侵害；学校卫生与健康教师要会同学校卫生保健机构、班主任，积极做好近视眼、弱视、沙眼、龋齿、寄生虫、营养不良、贫血、脊柱弯曲等学生常见病的群体预防和矫治工作，对体弱、残疾、感冒学生加强医学照顾。要加强对学生进行疾病预防和健康知识教育，规范作息时间与课业管理，培养学生良好的生活卫生和例行休眠习惯，教给他们个人洗漱、衣物洗洁的技能，降低疾病发生和传播的机率。四是坚持心理健康与亲情服务齐抓共管。要根据青少年青春期特征和心理特点，通过心理健康教育课、心理健康专题讲座、心理咨询辅导、开展体验活动、家校合作交流等途径，有针对性地加强学生心理健康教育工作，注重情感、志趣、意志等非智力因素的培养，使学生的心理得到健康发展。要从当前学生心理素质脆弱和寄宿学生大量增加的客观实际出发，促进心理教育与亲情服务的有机结合，特别是寄宿制学校要引导教师在学习上、生活上、情感上全面地关爱学生，并通过设立家长探访室、装备亲子客房、开展家长开放日活动、寄宿制小学宿舍架设亲情电话等措施，加强亲情服务，弥补低龄学生寄宿对亲情的影响。
3．实施校园艺术展示行动。要突出推进“四个建立”。一要建立项目推广体系。各学校要根据学校艺术教育发展和学生学习艺术技能的需要，面向全体学生实施“6+6+X”项目计划，即主要推广声乐、器乐、舞蹈、绘画、书法、雕塑等艺术教育项目，重视推广剪纸、编制、插花、摄影、刺绣、戏剧等艺术教育项目，同时，兼顾推广一些具有地方传统和民族特点的艺术教育项目。在合理选择确定项目的基础上，要组建活动小组，选配指导教师，有组织地开展基础性教育和训练活动，培养学生艺术技能。二要建立课余活动中心。坚持艺术教育重抓课内，艺术技能重抓课外。各县（市、区）要制定三年计划，在城市学校和乡镇中心校统筹现有和新建校舍资源，全部建立起学生课余活动中心或“乡村少年宫”，开辟音乐舞蹈类、书法绘画类、影视播放类、手工制作类、棋艺展示类等门类较为齐全的艺术活动功能室，为艺术小组和广大学生自主开展活动创造物质条件。三要建立成果展示节会。要建立艺术教育成果展示活动制度。市级每两年举办一次学生艺术作品展评活动。各县(市、区)每年以庆祝儿童节或教师节为契机，面向社会举办一次师生文艺展演、一次学生艺术作品展览。各学校每年组织一次校园艺术节，年级组每学期组织一次艺术活动周。通过节会活动，为师生搭建创造美、展示美、欣赏美的平台。四要建立文化艺术长廊。各学校要合理规划布局，在校园建立集校园美化绿化、学生课余休闲和艺术成果展示为一体的文化艺术长廊，每千名学生不少于一处。同时有选择地利用楼道布建文化艺术长廊。通过定期不定期展陈，营造良好的校园文化艺术教育环境。
（三）构建新模式，大力培养优秀特长人才
要从机制建设入手，构建纵横结合的优秀特长人才培养模式。在纵向体系上，各学段要按照学前有启蒙、小学打基础、初中抓提升、高中求突破的思路，从小学开始对体艺特长突出的学生专门建立档案，随学生升学自下而上逐级移交衔接，形成“接力棒式”发现、培养、训练机制。在横向体系上，校际间要按照学段平行对等、地域相对靠近的原则，组建体艺技能训练“合作联盟”，定期不定期地组织开展友谊赛、对抗赛、挑战赛、表演赛等竞技活动，不断提高训练质量，打造优秀特长人才群体。在优秀特长人才培养中，要根据不同学段、不同年龄的实际，统筹处理好特长生学文化与学技能的关系，学前教育阶段可在保教活动中适当渗透体育艺术启蒙教育，不得安排专门的训练时间；义务教育阶段主要利用课余、课外时间安排训练活动，不得挤占正常的文化课教学；高中阶段要坚持高一期间以文化课教学为主，通过1至3年逐步调整，在高三期间可大幅度增加专业课训练时间，以实现文化课和专业课“两不误” ，促进提高特长生高考上线率。
四、保障措施
（一）加强队伍建设
县（市、区）教育部门要认真执行国家对体育卫生艺术教师
配备、培训和管理的规定，在现有编制内将体卫艺专任教师补充配齐（体育教师义务教育阶段至少每6个班1名，高中至少8—9个班1名；卫生技术人员每600名学生1名；音乐、美术教师义务教育阶段至少每10个班各1名，高中至少每12个班1名），并基本实现专业对口；将体艺卫教师纳入教师培训计划，每年按20％的比例安排参加县以上培训班；在各层次评优树模、名师遴选、职称评聘等方面，对体育卫生艺术教师实行计划单列，比例不得低于10％；要按规定落实体育卫生艺术教师的岗位待遇，对体卫艺教师要与其他学科教师同工同酬，并将组织课间、课外训练和竞赛活动，以及实施《国家学生体质健康标准》等工作记入其工作量；按照省教育厅和省财政厅下发的《关于学校体育教师待遇和业余训练补助的暂行规定》，落实体育教师室外工作的劳保待遇。
（二）努力加大投入
各县（市、区）要依据《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》（国办发〔2012〕53号）、《甘肃省委办公厅省政府办厅关于进一步加强青少年体育增强青少年体质的意见》（省委办发〔2010〕114号）文件，争取将学校体育场地设施建设、体育活动经费纳入本级财政预算和基建投资计划。积极争取国家和省上薄弱学校改造及食堂改造项目、校舍维修改造长效机制项目和改善办学条件资金，用于体育卫生艺术基础设施建设。学校要从经费上保障体卫艺正常工作的开展，义务教育阶段学校用于体卫艺工作经费不低于公用经费的8%，高中学校从财政安排的公用经费和收取的杂费中安排不
低于10%的体卫艺经费。
（三）改善装备条件
按照《国家学校体育卫生条件试行基本标准》、《中小学校体育设施技术规程》、《音乐美术器材配备目录》，结合标准化学校建设，进一步改善体育卫生艺术教学、训练、保障条件。在今后三年内，着力推进“六配套“，即体育场地与体育器材配套、艺术教育专用教室与设施配套、校舍建设与卫生条件达标配套、食堂建设与内部功能室设置配套、学生课余体育艺术活动场所配置与基本条件配套、学生心理咨询室与家长亲情探访室配套，使各类条件确保全面达到省定标准，基本达到国家标准。加强各类基本设施和器材设备的管理，健全管理制度，落实管理责任，提高使用效益。
（四）完善激励政策
要严格落实学生综合素质评价办法，充分发挥综合评价的导向作用，最广泛地调动学生、教师、家长重视和支持体育卫生艺术工作。建立分级奖励制度，市、县（市、区）对体育卫生艺术工作突出的“素质教育特色学校”单列计划进行表彰奖励，各学校对体育卫生艺术方面表现突出的学生进行表彰奖励。同时，市、县、校三级对在国家、省、市、县级各项运动竞赛和艺术展演活动中取得优异成绩的学生及其指导教师进行表彰奖励，并在教师职称评定和评选先进中优先考虑，破本校、本县、本市记录的设“校园吉尼斯奖”给予重奖。从2014年起，在高中招生时，凡没有初中阶段综合素质评价结果的学生，普通高中招生一律不予录取。凡初中阶段体育课程考试成绩不合格或没有参加体育课程考试的学生普通高中一律不予录取。获得体育等级测试一、二、三级证书或艺术A、B、C级证书的，文化课成绩分别加20分、10分、5分后参加高中录取；获得省体育运动会、艺术展评单项前三名的学生，分别加30分、20分、10分后参加录取；获得市体育运动会、艺术作品展评单项前三名的学生，分别加15分、10分、5分后参加录取。经高中招生学校认定的体育艺术特长生在高中招生时单独划线招生，并将特长生高考成绩与学校和体育艺术教师年终考核挂钩。
（五）健全管理制度
为落实体育卫生艺术工作责任，各县（市、区）和各学校依据《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》和《学校艺术教育工作规程》，紧密结合本地、本校实际，建立健全体育卫生艺术教育教学教研制度，体育传统项目学校、卫生管理模范学校和艺术特色学校创建制度，开展体育卫生艺术课间课外课后群体性训练、竞赛、展示活动制度，体育卫生艺术场地器材管理维修使用管理制度，形成规范化管理制度体系。对国家、省、市实施的体育、卫生、艺术重大活动计划，还应专门制定具有执行力的工作方案。
（六）强化安全管理
要把学校体育卫生艺术教学和活动安全纳入学校安全工作整体部署，同安排、同检查、同考核，强化安全责任制；要合理划分学生每天锻炼一小时体育活动的安全责任，由学校、班主任与家长签订家校共管单项协议书，促进职责落实；要加强学生群体性大型体育卫生艺术活动管理，做到活动方案报批、安全应急预案制定、与公安卫生交通部门协作、活动场所及周边环境集中整治、校方责任险及体育活动单项保险等“五落实”；要加强对体育卫生艺术教学活动器材设施设备的安全检查，以其教研组为实施主体，切实保障使用安全；要加强学生活动安全教育，根据学生年龄、性别、身体健康状况和天气情况，合理确定运动锻炼强度，严禁体罚性运动。
五、组织领导
学校体育卫生艺术工作是素质教育非常重要的组成部分。全市教育系统要从教育发展大局和人的全面发展的高度，从青少年体质持续下降和学生特长水平不高的现实出发，充分认识加强这项工作的重要性和紧迫性，牢固树立以人为本思想和健康第一理念，在提高认识的基础上，把加强体育卫生艺术工作，作为今后一个时期实现教育内函发展，不断提高教育质量的重大任务，切实加强组织领导，确保各项工作落实。一要健全组织到位。市、县（市、区）教育行政部门要成立由局长任组长、有关领导及中层机构负责人为成员的学校体育卫生艺术工作领导小组。各级各类学校要成立由校长任组长、有关副校长及教导处、总务处、教研组和共青团、少先队负责人参加的学校体育卫生艺术工作领导小组。各领导小组要明确成员单位职责和组成人员分工，狠抓工作落实。寄宿制学校还应聘请当地医疗机构负责人或医生担任卫生副校长，并建立起发挥作用的有效机制。二要工作部署到位。市、县（市、区）教育部门和学校都要做到“五个一”，即每年领导班子对体育卫生艺术工作研究一次，每年下发一份工作要点，每年召开一次专题会议进行安排，每年将体育卫生艺术工作纳入工作目标管理责任书考核内容板块之一进行明确，每年至少组织一次专项督促检查。三要考评管理到位。要加大考核力度，各县（市、区）与学校签订的工作目标责任书对体育卫生艺术工作要明确工作任务及指标，并根据实际对不同学校有不同重点，增强考核内容的针对性。在目标管理考核分值权重设置上，要加大比重，体育卫生艺术工作在总分值中不得低于15%，同时要明确对课程计划落实差距大、发现疫病失察或处置不力、发生严重食品卫生事件、开展活动出现较大安全事故等情形，在考核中进行“一票否决”。要加强对学校体育卫生艺术工作的督导评估，在县域义务教育均衡发展、县（市、区）政府教育工作的督导评估及标准化学校评估验收中，要更为严格地考察和衡量体育卫生艺术工作，同时，市、县（市、区）教育、教育督导部门每年选择一批学校，进行体育卫生艺术工作专项督导评估，对督导评估结果进行通报，并在考核目标管理责任书时，作为体育卫生艺术工作赋分的重要依据。四要责任追究到位。要把校长负责制、岗位责任制、绩效考核制结合起来，狠抓涉及学校体育卫生艺术工作各项法律法规的落实，对不执行或违反其规定的、工作部署不落实的、学生体质健康水平持续下降的和发生食品卫生重大事故的，要严肃责任追究，视情节轻重做出谈话诫勉、通报批评、组织调整、党政纪处分以至依法追究的处理。五要宣传引导到位。要通过校园宣传设施、体育场馆墙体、当地新闻媒体、重大节会活动、学生家长会议、组织知识竞赛、开展征文评选等载体和形式，对学校体育卫生艺术工作的重大意义、主要任务、突出成绩以及先进典型在全社会、全系统进行宣传，营造良好的舆论环境。
酒泉市教育局
2013年10月8日