水权改革是破解水资源瓶颈、推动高质量发展的关键一招。酒泉地处塔克拉玛干沙漠和蒙新荒漠边缘，干旱缺水是最基本的市情，水资源匮乏一直是制约全市经济社会发展的最大瓶颈。近年来，酒泉市始终坚持节水优先战略，深入贯彻“四水四定”原则，以用水权改革为突破口，通过精准确权、跨域配置、市场交易三大路径，构建起“确权+平台+机制”的全链条改革体系，不仅实现了水资源从“低效使用”向“高效配置”的转变，更探索出一条西北干旱地区水资源治理的“酒泉模式”，为西北干旱地区提供可借鉴可复制的解决方案。
一、精准明确用水权，激活水资源要素潜能
酒泉市地域面积较大，生产生活用水量较多，曾面临“水权模糊导致用水纠纷频发、用水效率低下”的困境。深化用水权改革中，全市以“总量控制、定额管理”为核心，构建起“确权-交易-监管”的全流程体系。通过确权，进一步细化用水定额，实施动态监管，明确各用水主体的权利与责任。一是科学核发初始水权。依据《酒泉市水权分配实施意见》，立足“十四五”21.57亿立方米用水总量红线，向全市1241个用水户核发水权证，建立覆盖农业、工业、生态的全领域确权框架。特别是结合全市农业用水占比超过80%以上的实际，建立市、县、乡、村级四级联动工作体系，统筹土地承包面积、作物种植结构等因素，将水权精确到行政村和农林场站，实施“村级总量控、到户定额管”的确权模式，确保水资源分配到户，明确“二轮土地承包面积、国家土地占补平衡耕地面积、政策性移民新增耕地面积”为确权优先顺序，确保了确权公平性，有效解决了用水权属不清问题，提高了水资源利用效率。二是创新水权交易机制。构建形成“农户申请-协会审核-公开交易”规范化流程，允许富余水权通过农民用水协会进行市场化交易。例如，酒泉市肃州区下河清镇13.5万亩耕地中，0.42万亩因历史原因无水权保障，通过“总量不变、内部调剂”原则，将富余水权优先分配给节水效率高的农户，鼓励拥有富余水权的农户将多余水量转让给缺水农户，缺水耕地灌溉保障率达100%。在下河清镇农户之间已实现127笔水权交易，成功调剂水量86万立方米，促进亩均灌溉用水量下降15%。同时，严格规范交易合同，农民用水协会平台及时处置各类纠纷，有效保障了交易秩序规范运行。这种交易模式的推广，既解决了缺水农户的灌溉难题，又为水权富余的农户带来了经济收益，更有效缓解了初始水权不足的问题，实现“节水即增收”的良性循环。三是强化数字赋能监管。开发水权证电子管理系统，实时更新交易数据，深化智能应用推广。酒泉市已部署移动终端应用，让广大用水农户可随时查看水权余额、交易历史和实时水位数据，确保“水随证走、权责清晰”。系统整合了卫星遥感与物联网技术，自动监测灌溉用水量，优化配水方案，通过手机APP一键查询，减少了80%的线下咨询量，进一步提升监管效率。通过智能预警功能，避免了15起潜在纠纷，推动了节水灌溉面积扩大，灌溉水有效利用系数提升至0.62，用水纠纷下降83%，真正实现“水权明晰促和谐、节水增收双赢”。
二、破题跨行业配置，推动水资源战略转移
针对酒泉市“农业用水占比高、工业用水缺口大”的结构性矛盾，酒泉市创新“农业节水支撑工业发展”模式，打通水资源从“田间到车间”的转换通道，以农业用水赋能工业快速发展。一是建立跨行业联动机制。探索“水银行”模式开辟产业转型新路径，建立“认定-收储-定价-交易”四步联动机制，将工程闲置指标、农业节水指标转化为具有金融属性的“水商品”。玉门市与40个农民用水协会签约收储节水指标2673万立方米，创新采用“农业成本+工业溢价”动态定价模型，定向配置至疏勒河引水工程，保障宝丰能源等6家龙头企业用水需求，支撑了重大项目建设和新能源装备制造、现代化工等主导产业发展。该模式不仅优化了水资源配置，还促进了产业结构升级，实现了农业与工业的互利共赢。2025年以来，通过水权交易，全市完成水权政府收储1537万立方米，通过优化配置有效缓解了工业用水紧张局面，推动了区域经济协调发展。二是构建市场化交易平台。与中国水权交易所合作，搭建线上交易系统，实现“农户节水-协会回购-工业竞拍”的全流程电子化。针对交易的水源类型和水量多少，采取对应利用不同交易平台和交易流程，建立市、县及流域机构互联互通的水资源用水权分配登记数据库，水权证审核、变更、延续、注销进行在线管理，实现水权信息市、县、流域机构实时共享。截至目前，全市通过水权交易平台累计完成用水权交易1567单，交易量近1.27亿立方米，有力支撑了全市经济高质量发展。三是形成政策调节保障机制。建立“节水奖励+超用加价”的双向政策调节机制，整合成本、市场供需和政府指导等要素，调节机制既覆盖成本又反映市场动态，更加激发用户节水动力。通过政策引导与市场机制双轮驱动，酒泉市水资源利用步入良性循环，农业节水与工业发展良性互动，经济生态效益显著提升，成功实现水资源高效配置，为全国水资源管理创新提供了可复制样本。
三、创新跨流域交易，构建水生态协同格局
为破解“流域分割、水系孤立”的瓶颈，酒泉市以阿克塞生态保护及城乡供水一体化工程为试点，探索“水网联通+生态补偿”的跨流域交易模式。一是实施水系联通工程。立足阿克塞县生态保护及城乡供水一体化工程规划水平年取水规模，为破解阿克塞县水资源配置瓶颈、优化县域生态环境、巩固少数民族地区团结，探索对敦煌市和阿克塞县用水总量指标实施跨流域交易，将敦煌市2030年2545万立方米的用水总量控制指标调整至阿克塞县，专项用于阿克塞生态保护及城乡供水一体化工程建设，实现苏干湖与疏勒河水系的连通，开创西北地区首个跨流域水权交易模式。依据“丰枯调剂”机制（苏干湖丰水期向疏勒河流域转让水权）和“产业适配”原则（优先配置新能源、高载能产业），年交易潜力可逾4545万立方米，有效解决两县（市）工业园及生活用水缺口，有力支撑区域经济增长。二是优化水资源配置。通过跨流域水权交易，阿克塞县实现水资源利用效率与经济效益的双重提升，农业灌溉水利用系数由0.45提升至0.60，工业用水重复利用率从60%跃升至93%，万元GDP用水量下降18.3%，节余农业用水由政府收储水权，逐步交易给敦煌市，既有效缓解了敦煌水资源短缺问题，又为阿克塞县带来持续性财政收入。这一模式不仅促进了区域生态平衡，增强了水资源调配的灵活性，更构建起缓解水资源供需矛盾的长效机制。三是建立生态补偿机制。构建跨流域生态补偿机制，创新采用“生态流量预留+动态调控”设计模式，科学保障调水过程中的生态平衡，有效保护苏干湖湿地生态修复成果及疏勒河沿岸植被，切实维护区域生物多样性。通过开展跨流域水权交易，推动了区域生态协同发展，确保经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调，成功打造出可复制推广的生态补偿与水资源高效利用新范式，为西北干旱地区水资源管理贡献了宝贵经验。