酒政办发〔2021〕53号

各县（市、区）人民政府，酒泉经开区管委会，市政府各部门、单位，驻酒各单位：

　　《酒泉市新型智慧城市建设实施方案》已经四届市政府116次常务会议研究通过，现印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

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酒泉市新型智慧城市建设实施方案

　　为充分运用大数据、5G、人工智能、物联网等新一代信息技术，推进全市新型智慧城市建设，优化城市管理和服务，根据住房和城乡建设部、工业和信息化部、中央网信办《关于开展城市信息模型（CIM）基础平台建设的指导意见》（建科〔2020〕59号），结合全市信息化和智慧城市发展现状，特制订本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和国务院关于数字中国、智慧城市、大数据、“互联网+”等战略部署，以提升民生服务和社会治理能力为宗旨，以改革创新为手段，注重问题导向、需求导向、效果导向，坚持政府主导，以购买服务为主、市场化运作为辅，通过大数据、物联网、5G、云计算、区块链、人工智能等技术应用，全面提升资源运用效率，优化城市管理和服务，不断改善市民生活质量，推进城市治理体系和治理能力现代化，赋能经济社会发展。

　　二、建设原则

　　（一）统筹规划，共建共享。全市智慧城市信息化项目由市大数据服务中心统筹规划，共享政务外网、政务云和大数据交换共享平台，各县市区、各部门不再重复建设基础网络、数据中心和交换共享平台，统一由市大数据服务中心规划建设、提供服务。

　　（二）以人为本，惠企便民。以提升民生服务和社会治理能力为宗旨，以消除政务服务的堵点、解决城市治理难点、改善城市服务功能、推动数据产业发展为重点，让数据多跑路、群众少跑腿，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

　　（三）政府引导，多元参与。加强政府统筹协调和组织引导，充分发挥市场机制和企业作用，探索建立政府开放数据的创新应用机制，提升新型智慧城市建设活力，鼓励各部门加强和行业优势企业的战略合作，提升本行业信息化建设成效。

　　（四）建立机制，保障安全。坚持安全保障体系与项目同步建设，不断建立完善网络与信息安全管理制度、技术标准和应急处置方案等，强化信息安全和个人信息保护，确保信息系统和大数据的安全稳定。

　　三、建设目标

　　立足全市发展实际，大胆开拓创新，以管理精细化、治理网格化、服务高效化和便利化为目标，充分发挥数据资源整合优势，统筹推进智慧城市建设，基本实现物联网城市“一图感知”，城市管理“一图数管”，公共服务“一网通办”，社会治理“一网通管”，基层社区“在线联动”，智慧园区与创新创业“深度融合”，各类服务一个APP“智享生活”，确保2022年底前迈入全省新型智慧城市先进行列。

　　四、总体架构

　　酒泉市新型智慧城市总体架构是“1+X+N”模式，“1”指统一智慧城市感知网络体系,包括城市物联网和高速宽带无线网，“X”指智慧城市运行管理体系，包括智慧城市运管中心、城市大数据、城市大脑、数据应用体系、标准规范及安全保障体系等，“N”指各部门各单位的应用服务场景。充分利用现有基础设施层（IaaS层）和数据资源层（DaaS层），主要建设平台服务层（PaaS层）和应用服务层（SaaS层），构建从支撑、管理到应用的新型智慧城市一体化格局，如下图示：

（智慧城市总体架构示意图）

　　五、重点建设任务

　　按照总体架构的体系内容和建设目标，我市新型智慧城市从三个方面逐步推进：

　　（一）建设完善智慧城市感知网络体系

　　1.建设全面感知数据汇集的物联网体系。以“政府引导、多元参与”的方式，加强城市感知网络系统建设，推动万物感知和万物互联，打造“数字孪生酒泉”。一是推进智慧多功能杆建设。以智慧多功能杆为载体，建设集照明控制、5G网络基站、视频监控、路况检测、环境监测、信息交互、应急呼叫等功能于一体的城市公共设施物联网。从现在开始全市范围内新建道路或改（扩）建道路都要按照现行国家相关标准，2021年底前在市区主干道、新城区三期等关键部位进行试点；2022年开始在市区重点路段对现有灯杆进行改造，加挂照明控制、视频监控、环境监测、交通诱导、户外LED显示屏等功能；2022年以后逐步推进建设，实现城区内智慧路灯杆全覆盖，建成共建共享、集约高效的智慧城市物联网，全面提升公共安全、城市管理、道路交通、生态环境等领域的智能感知水平。（市住建局牵头，各县市区配合）二是建设开放式空天地一体化城市智能感知平台。不断完善城市全时空实时感知、全周期实时监测、全要素实时评估的感知体系建设，实现地下、地面、空中视频、物联感知数据统一接入、集中管理、远程调控和共享共用，推动城市“万物互联、精确感知”、信息系统“互联互通、数据共享”。（市大数据服务中心牵头，市住建局配合）

　　2.建设覆盖全域的高速宽带网络。加强统筹规划，构建高速安全的宽带网络基础设施。一是加快高速宽带网络建设，深入推进宽带网络光纤化改造，推进城市老旧小区、城中村光纤改造，到2021年底，实现“千兆到户、万兆到企、百米光接入”的城市光网发展目标，家庭用户宽带接入能力达到1000Mbps。二是大力推进全域高速无线网络覆盖，推进WiFi、4G、5G等无线网络全面深度覆盖和普及应用。到2021年底，实现全市人流密集公共场所、重要景区和敦煌文博会场馆区无线网络全覆盖。（市工信局牵头，各通信运营商落实）

　　（二）健全完善智慧城市运行管理体系

　　1.建设智慧城市运管中心。融合综治、城管、公安等相关单位业务，建立市级智慧城市运管中心，以人口、法人、数字酒泉等信息资源为基础，对接各部门、各行业相关业务系统和共享数据，构建智慧城市运行管理全局可视化时空图，打造智慧城市的大脑和中枢，负责智慧城市数据交换共享、资源管理、运行态势展现、大数据分析、监控调度及应急指挥联动。市级智慧城市运管中心数据向各县市区延伸，支持县市区建设县级智慧城市运管中心。智慧城市运行管理中心与综治中心、110指挥中心、应急指挥中心等各部门数据共享、联动运行，实现问题及隐患“第一时间发现、最短时间响应、最快时间处置、第一时间反馈”，提升突发事件响应速度和处置效率，推动城市管理从被动式、应急式向主动式、预警式转变。酒泉市智慧城市运管中心建设充分考虑指挥场景需求、操作员坐席安排、指挥员坐席视线开阔等，兼顾城市日常运行管理与应急事件指挥等多重功能。（市大数据服务中心牵头，各相关单位配合）

　　2.建设智慧城市管理平台（大脑中枢）。建设实景三维数据管理平台、时空信息服务平台、视频监控共享与调度平台、物联网支撑平台、事件流程调度平台、AI智能服务平台、应用场景可视化平台等各类智慧城市管理调度服务体系。利用城市时空信息和叠加在模型上的多元数据集合，打造精准、动态、可视化的数字城市大脑，通过智能分析、模拟仿真，动态监控城市运行状态，实现全面、直观的感知城市运营管理状况，最终实现可视化、科学化、智能化城市综合治理。（市大数据服务中心牵头，各相关单位配合）

　　3.健全完善城市数据中心。依托全市统一政务外网，以政务云和大数据交换共享平台为基础，构建全市统一高效、安全可靠、按需服务的智慧城市数据中心，包括数据汇集、数据融合、数据服务和数据共享开放等功能，健全人口、法人、宏观经济、空间地理信息、信用信息等基础资源库，建设完善智慧城市地理空间信息一张图，实现城市感知数据、政府数据、社会数据的全面汇聚与融合，有效支撑各县市区、各部门大数据应用。原则上各县市区、各部门业务数据需无条件汇聚到市级大数据中心。（市大数据服务中心牵头，各相关单位配合）

　　4.建设数据应用体系。打造智慧城市数字化智能引擎，包括数据集成、开发、分析、治理、管理及可视化服务平台，围绕各部门资源共享范围和授权使用范围，依托大数据共享交换平台，不断建设智慧城市各场景应用平台，不断完善智慧城市应用体系建设，加快促进跨部门协同应用，融合对接各部门业务系统，统一打造智慧酒泉APP，让市民、企业通过一个APP办事，实现“一屏智享生活”。（市大数据服务中心牵头，各相关单位配合）

　　5.建设标准规范和安全保障体系。构建智慧城市数据交换管理、共享平台接入、系统和数据接口、业务场景应用标准、数据信息资源标准及基础设施编码标准等智慧城市标准规范。同步建立“防御、监测、打击、治理、评估”五位一体的网络安全保障体系，确保智慧城市网络安全、标准规范。（市大数据服务中心牵头，各相关单位配合）

　　（三）N个应用场景

　　根据各单位资金和项目计划，目前共有20个应用场景，2021年底前完成7个场景，其余场景逐步推进。

　　1.数字酒泉一张图。全力推进城市空间GIS数据库建设，补充完善全市0.5米分辨率影像数据、主城区0.2米分辨率影像数据、重点部位三维建模和倾斜摄影数据，雪亮工程视频资源坐标数据等，以数字酒泉为底图，通过时空化处理，融合人口、法人、宏观经济等基础数据和公共安全、经济运行、人居环境、政务服务、民生幸福等政务主题数据，构建智慧城市运营管理全局可视化时空图。（市大数据服务中心牵头，市自然资源局、公安局配合，2021年8月底前完成）

　　2.一体化城管综合应用服务平台。运用数字酒泉地理信息一张图，建设智慧城市标准CIM基础平台，完善建筑信息模型（BIM），结合大数据共享交换平台数据和接口，推进信息化与城镇化在更广范围、更深程度、更高水平融合。综合运用雪亮工程基础设施和共享数据，共享全市城市空间GIS数据库，打造智慧城管应用场景，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。（市住建局牵头，2021年8月底前完成）

　　3.平安酒泉。依托雪亮工程基础设施和政务大数据，建设基于城市GIS系统的公共安全监控联网应用平台，完善智能感知圈建设，动态掌握区域、城市、交通要道、人员、车辆等的流动情况，建设公安大数据、打造融合情报、指挥、勤务、舆情、监督于一体的新型情报指挥中心。（市公安局牵头，2021年12月底前完成）

　　4.智慧统计。通过数据挖掘，建设全市经济社会发展主要技术指标的数据分析平台，推进部门间统计数据共享，服务全市经济社会高质量发展。（市统计局牵头，2021年12月底前完成）

　　5.智能应急指挥联动系统。关联融合应急服务系统、消防、地震、气象、防汛、地质灾害、森林草原防火、应急物资等信息监测系统，共享公共安全视频监控数据，建立基于整个城市时空大数据的应急管理一张图，发挥监测预警、指挥救援、决策支持三大功能，特别是对矿山、危化品、地质灾害、火灾隐患等重点领域重点目标进行实时监控和预警，全面提升监测预警能力、高效执法能力和协调处置能力，实现“事前预警、事中可控、事后联动、可追溯可评估”，打造共建共治共享共创的应急管理信息化新模式。（市应急管理局牵头，2022年6月底前完成）

　　6.智慧消防。运用物联网、云计算、大数据等新一代信息化技术，以统一的数据标准和汇聚接口，全面整合、深度挖掘、综合应用数字酒泉一张图、大数据共享平台、城市各类感知数据，建设可视化的酒泉市智慧消防综合管理平台。平台以火灾预警防控“一张图”为基础，以数据驱动和智能化为主线，实现对公共消防安全、应急救援现场、社会公众诉求等实时动态感知，加强对人流、物流聚集的重点场所、区域的消防安全监控，使城市消防日常治理精准有效、危机处置快速高效、队伍管理精细实效，全面提升城市消防日常治理、应急处置的运营管理水平。（市消防救援支队牵头，2021年8月底前完成）

　　7.智慧社区。建立全市统一智慧社区公共服务平台，完善智慧社区平台与政务服务、公安安防、智慧医疗服务等板块的互联互通，建设社区内智能安防、人员管理、房屋管理、停车服务、养老服务、司法援助、环境卫生等领域的智慧化应用,搭建居民意见反馈与在线交流渠道，鼓励居民参与社区治理，提升社区服务水平，以示范带动全面，推广智慧社区建设。（市民政局牵头，2021年12月底前完成试点）

　　8.智慧大健康系统。依托现有已建成的全民健康信息平台，构建以医疗数据中心为核心，以电子病历、居民健康档案为基础，综合运用大数据、云计算等信息技术的智慧大健康系统。加强与医院门诊系统、药品采购系统、医保系统等医疗卫生业务数据对接，不断完善全民健康、医疗卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、应急物资、预防控制及综合管理等系统平台，实现医疗机构、公共卫生机构之间的业务互联互通和信息共享。建立全市统一的市民健康服务门户，提供在线健康咨询、预约、诊疗、办理入院等全流程服务，促进智慧医院、智慧医疗中心建设，实现健康服务全流程标准化管理，全面提高健康服务能力和水平。（市卫健委牵头，2022年12月底前完成）

　　9.智慧园区服务平台。为各县（市、区）开发区提供统一管理服务平台，包含园区态势感知、综合管理平台、园区监测系统、智能服务平台、企业情报分析平台等，精准分析企业运行状态，精准制定“一企一策”,推进园区向智慧化、创新化、科技化转变。推广SaaS（软件即服务）服务模式，为中小企业提供财务电子化、办公自动化、电子商务等应用，降低企业信息化建设和使用成本。鼓励大型互联网企业、行业领军企业通过平台向各类创新创业主体开放技术、开发、营销、推广等资源，加强创新创业资源共享与合作，构建开放式创新创业体系。（市发改委牵头，各县市区配合，2022年12月底前完成）

　　10.智能食品药品安全监控平台。运用全市统一政务外网和区块链技术，共享全市城市空间GIS数据库，加强与市场监管相关业务平台的对接，建立全市统一的可视化食品药品安全监控服务平台，全面推行食品药品二维码标识制度，强化经营者标准数据采集，运用大数据技术和手段，不断提升食品药品安全风险监控和防范能力。（市市场监管局牵头，2022年12月底前完成）

　　11.智慧教育云服务平台。以现有“学在酒泉”智慧教育云平台为依托，加快平台二期、三期项目建设，构建管理过程精准化、决策支持科学化、数据获取伴随化、评价主体多元化、教学分析及时化、公共服务体系化的教育环境，实现全市各级各类学校“全学段应用、全场景教学、全过程管理、全方位服务”的智慧教育新格局。（市教育局牵头，2022年6月底前完成）

　　12.智慧环保。共享运用大数据平台、国土一张图和雪亮工程基础设施，建设大气热点网格精细化智能监管及化工园区环境监管系统，整合机动车尾气遥感、机动车环检及大气微测站等网络资源，不断补充和优化大气、水、噪音等环境监测网络，加强水、气、声、固废、生态等环境资源数据汇集分析，建成新型智慧环保监管系统，实现对大气、水、噪音环境质量、重点污染源、空气质量及重点餐饮企业油烟排放等环境问题的全面动态监管。（市生态环境局牵头，2022年6月底前完成）

　　13.智慧交通。利用国土一张图，精准绘制全市道路交通网络，加强自适应交通信号控制、城市周边国省道前端感知、路内停车及停车场感知、提示诱导电子屏、公共交通信息、智慧公交站点信息发布及道路视频资源等在交通领域的智能应用，建设“智慧停车”管理系统，实现停车诱导、无感支付等功能，打造全市交通一体化管控中心，通过无线网络、手机APP等技术支撑，提升交通综合指挥协调能力。（市公安局、交通局牵头，市住建局、自然资源局配合，2022年12月底前完成）

　　14.智慧政务服务平台。按照“以人为本、服务导向”原则，以市民和企业的全生命周期服务需求为主线，优化整合各级各部门服务事项，全面升级一体化在线政务服务平台，不断完善健全“酒事快泉办好”政务服务品牌，构建市县乡村四级联动的政务服务体系，实现“城乡一体、市县同权、全市通办”政务服务新模式，拓展电子印章、电子证照、数据资源等在网办掌办中的应用，实现40%以上市级政务服务事项无纸化网上办理。（市行政服务中心牵头，2021年12月底前完成）

　　15.智慧文旅。依托酒泉云计算（大数据）中心，建设酒泉智慧文旅大数据云计算中心，接入景区、博物馆、图书馆、文化馆、体育馆、酒店、餐饮、旅行社、文旅商品生产销售企业等，横向融通发改、交通、城建、商务、农业农村、环保等政府职能部门信息资源，纵向打通文旅部、省文旅厅及各县（市、区）数据通路。构建智慧服务、监管指挥、数据分析决策三大中心的“智慧酒泉文旅”平台，打造集“智慧文化、智慧体育、智慧广电、智慧旅游”于一体的“酒泉文旅综合信息化平台”。（市文旅局牵头，2021年启动）

　　16.智慧水务。利用国土一张图，建立集水旱灾害监测预警、水资源水环境监测管理、河长湖长制信息化管理、水利建设项目管理、水利工程工情管理的酒泉智慧水务一体化管理平台。完善智慧水务前端感知体系，加强水库、河流水情、山洪灾害的实时在线监测。绘制构建包括全市河流、水库、堤防等基础水利设施专题图层，建立智慧水务智能化管理体系，全面提高自动化、智能化和科学化管理水平。结合气象数据，加强城市雨水基础数据采集监测，叠加城市洪水、污水、排水等各类数据，构建智慧水务专题图层和海绵城市雨水监测分析模型，建立城市水务智能化管理体系，提升“源、供、排、污、灾”全过程综合管理能力。（市水务局牵头，2021年启动）

　　17.智慧农业。建设数字乡村试点，推动乡村振兴战略，依托酒泉市数字乡村智慧农业建设项目，建设一个中心（智慧农业大数据中心），三大支撑平台（产业服务与升级平台、产销一体化平台、质量溯源平台）。建设数字乡村、智慧农业展示中心，包括数字乡村、智慧农业展示大屏、数字沙盘、农业科技支撑体系、品牌农产品展示等。（市农业农村局牵头，2021年启动）

　　18.智慧工业。以酒泉云计算（大数据）中心暨绿色数据中心产业园项目为依托，重点推动酒泉国家千万千瓦级风电基地5G+智能电网+智慧能源综合应用项目和酒泉市5G+工业互联网综合服务平台暨工业互联网大数据中心项目建设，积极推进我市工业互联网标识解析综合型二级节点及系统建设。抢抓“一带一路”机遇，打造西部人工智能超算中心，承接东部地区大数据、人工智能、区块链等企业相关超算业务需求，积极响应甘肃省“上云用数赋智”行动方案，与上海、深圳等东部省市以“结对子”方式联合争取国家“东数西算”区域试点，建设人工智能“东数西算”产业基地。（市工信局牵头，2021年启动）

　　19.智慧人社。加快“酒泉智慧人社”平台建设，构建线上线下相融合的“互联网+智慧人社”服务体系，推行人社“不来即享”服务。采取“平台+公众号绑定”方式，集成社保查询、12333智能机器人政策解答、档案查询、高校毕业生报到、酒泉人事考试智能服务等功能，并畅通智慧人社各信息系统间数据共享通道，加强与大数据交换共享平台的互联互通，用数据共享交换支撑由“群众跑”变“数据跑”、由“反复跑”变“掌上办”，实现所有公共就业服务和相关人社业务全程网上自助办理。（市人社局牵头，2021年启动）

　　20.智慧公积金。以“互联网+政务服务”为目标，持续推进落实“一网通办”、“跨省通办”、信息数据共享、个人征信等工作，努力打造数据共享多元化、办理模式便捷化、服务渠道网络化的住房公积金综合服务体系，切实提升信息系统的先进性、安全性和便捷性。实现住房公积金业务从“网上能办”到“网上好办”，推动部分提取、贷款业务实现“刷脸办”“不见面”“零材料”“无纸化”办理和“资金秒到”目标，着力构建集“监督、管理、服务、互联互通”四位一体的住房公积金业务服务新生态，完成住房公积金由“互联网+”到“智能+”的升级，打造安全可控、智能高效、决策精准、开放可信的住房公积金云平台，为住房公积金缴存企业和群众提供快捷、高效、安全的服务。（市住房公积金管理中心牵头，2021年启动）

　　六、实施步骤

　　酒泉市新型智慧城市建设分两步进行：

　　（一）2021年8月底前，建设完成酒泉市智慧城市运管中心及其配套体系，包括智慧城市运管中心场地、城市大脑、应用管理平台、数字酒泉及一体化城市管理服务平台等，新型智慧城市基本框架和基础应用平台初步形成；

　　（二）2021年下半年至2022年底，根据各单位业务系统需求和争取资金情况逐步推进平安酒泉、智慧教育、智慧健康、智慧交通、智慧园区等应用场景建设，实现政务数据资源高效共享应用，城市管理和服务水平明显提升，城市治理体系和治理能力基本达到现代化。

　　七、保障措施

　　（一）加强组织保障。坚持全市统筹规划、共建共享原则，以政务云和大数据交换共享平台为基础，以智慧政务引领智慧城市建设。重新调整酒泉市智慧城市工作领导小组组长、副组长及成员单位，领导小组主要负责审议全市智慧城市和政务信息化发展规划及项目建设计划、智慧城市和政务信息化重大项目建设方案。领导小组办公室负责统筹协调全市各领域智慧城市、政务信息化、政务网络、政务云、数据共享等工作中存在的突出矛盾和问题，协调推进智慧城市运管中心建设及应用场景建设，指导各部门按照全市统一的项目建设计划推进智慧城市建设。

　　（二）加强统筹力度。坚持全市统筹规划、共建共享原则，以政务云和大数据交换共享平台为基础，统筹规划全市智慧城市和政务信息化建设，市大数据服务中心修订《酒泉市信息化及新型智慧城市项目建设管理办法（试行）》和《酒泉市云计算（大数据）中心政务云平台管理办法（试行）》，确保项目集约化建设和数据共享。各县市区、各部门根据业务需求积极与市大数据服务中心和上级主管部门衔接沟通，统筹推进智慧城市项目建设。

　　（三）加强资金保障。各部门要围绕项目积极向上争取专项资金，财政部门要结合实际，统筹安排项目资金，项目主管部门要努力拓宽投融资渠道，合理推进智慧城市项目建设。同时要积极探索新型智慧城市建设运营思路，通过特许经营、购买服务、国有公司合资合作等多种形式，鼓励和引导社会资本参与智慧城市建设与运营，加快智慧城市项目建设步伐。

　　（四）加强技术保障。市大数据服务中心积极探索以购买服务的形式，通过合资、合作等多种方式，引进先进技术，大力培育高新技术企业，推动酒泉市智慧城市项目建设和后续运维，加快大数据中心、政务云技术、大数据产业和智慧城市软件平台的开发建设。

　　（五）加大宣传力度。积极运用传统媒体和新媒体等多种宣传手段，全方位、多渠道加大对酒泉智慧城市建设的宣传报道，促进全社会广泛参与，汇聚各方合力共同推进。举办具有影响力的新型智慧城市展会和高峰论坛，展现酒泉新型智慧城市建设成果，推动企业参与智慧城市建设，增强公众对智慧城市建设的认知度和参与度。