一、编制背景
“十三五”期间，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于就业工作的各项决策部署，全力推进落实稳保就业各项措施，就业规模稳步扩大，城镇新增就业累计达到12.6万人，累计转移城乡富余劳动力91.8万人次。就业结构不断优化，城镇就业占比不断提高，就业人口受教育年限持续增加。就业质量明显提升，城乡居民工资性收入稳步提高，城乡劳动者社会保险参保人数持续增加。创业带动就业成效显现，扶持建立省级创业就业孵化基地14个，市级创业就业孵化基地17个，入孵创业实体1318户，吸纳带动就业1.21万人，发放创业担保贷款累计达9.68亿元，扶持7750名个体人员成功创业。就业能力不断提升，职业技能培训达到9.5万人次，各项目标任务全面完成。
“十四五”时期是我市服务保障国家大战略、引领推动区域新发展，加快建设幸福美好新酒泉的关键时期。我市促进就业创业工作将迎来新的形势和机遇：就业优先政策为促进就业提供根本保障，服务保障国家大战略为就业创业拓展新空间，引领推动区域新发展为促进就业奠定良好基础，新一轮产业变革孕育就业创业新动能。为坚决落实好党中央、国务院和省委、省政府关于促进就业的决策部署，认真贯彻市委、市政府“1246”总体思路，经过深入调研、系统研究、广泛征求意见、不断修改完善等，最终形成了《酒泉市“十四五”就业促进规划》（以下简称“规划”）。
二、编制依据
《规划》编制的主要依据为国务院《“十四五”就业促进规划》《甘肃省“十四五”就业促进规划》《酒泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要》等。
三、编制原则
《规划》编制的主要原则是坚持就业优先与经济发展互相协调，坚持就业供给与培育需求共同发力，坚持政府引导与市场主导协同推进，坚持公平普惠和兜牢底线统筹兼顾。
四、主要特点
《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，对全市“十四五”时期促进就业工作作出了全面部署，是“十四五”时期实现更加充分更高质量就业、服务社会经济高质量发展的行动性纲领文件。从总体来看，《规划》具有以下几个特点：
一是坚持就业是第一民生的政治站位。《规划》坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府就业优先政策，认真贯彻市委、市政府“1246”总体思路，把就业作为第一民生，分析稳保就业形势，提出目标、任务、措施，规划“十四五”就业促进工作。
二是坚持就业助力高质量发展的目标导向。《规划》紧盯酒泉建设省域副中心城市重大机遇，坚持把促进就业融入市委、市政府中心工作和重点任务，稳定就业规模，扩大就业增量，提高就业技能，提供优质就业服务，营造宽松就业环境，把我市打造成人才强市和人力资源大市，服务全市社会经济高质量发展，为加快建设幸福美好新酒泉提供人力资源支撑。
三是坚持破解重点产业用工短缺的问题导向。《规划》坚持以产业带动就业、就业促进产业，进一步细化、实化工作举措，重点解决新能源及装备制造、现代化工、矿产品加工、核产业等用工紧缺问题和农林产业季节性劳动力供需紧张矛盾，实现更加充分更高质量就业与我市主导产业发展良性互动、深度融合，发挥人力资源的动力支撑作用。
五、基本框架和主要目标
《规划》紧扣市委、市政府“1246”总体思路，坚持把促进就业融入市委、市政府中心工作和重点任务，培育壮大产业带动就业，推进创新创业促进就业，强化政策落实稳定就业，加大就业培训力度，提升就业服务水平，强化劳动者权益保障，实现更加充分更高质量就业。《规划》包括规划背景、总体要求、主要任务和保障措施4个部分以及5个工作任务专栏。《规划》确定的主要目标有以下几个方面：
一是就业规模稳步扩大，就业形势总体平稳。“十四五”时期城镇新增就业7万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。实施乡村振兴战略，劳动力年输转规模达到15万人次以上，确保城镇零就业家庭动态清零。
二是就业结构持续优化，就业格局更趋合理。三次产业就业结构调整为25:26:49，第二产业新增就业人数明显增加，比重不断提高。技能劳动者总量达到15万人，其中高技能人才达到4.5万人。城乡就业结构更加优化，城镇就业占比达到43%。
三是就业质量稳步提升，就业保障更加完善。就业创业培训力度不断加大，创建国家级、省级、市级充分就业社区分别达到2个、5个、10个。覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，失业保险参保率达到96%，公共就业服务体系更加完善。
四是创业环境显著改善，就业动能持续释放。创业政策体系更加完备，全社会支持创业、参与创业的积极性显著提高，新增省级创业就业孵化基地（园区）3个，市级创业就业孵化基地（园区）动态保持在20个以上，创建农民工返乡创业示范县2个，创业带动就业能力明显提高。
六、重点任务
《规划》明确的重点任务是服务三次产业发展，加快产业扩张扩大就业容量，培育壮大新兴产业，以产业聚集增长推动经济高质量发展，发挥产业在带动就业方面的生力军作用，把产业增长点培育成就业增长点，以产业规模扩张、结构优化、质效提升带动新增就业，推动形成产业聚集发展与就业扩容提质互促共进、良性循环。
一是实施工业强市战略扩张就业。紧盯“4千万千瓦级”新能源产业，以能源企业带动稳定就业8000人，基建施工吸纳劳动力1.2万人；壮大风电、光伏等六大新能源装备制造产业链，以装备制造业稳定就业5000人。建强玉门东镇等4大化工集中区，以现代化工产业吸纳就业1.5万人；为肃北马鬃山等3个矿产品精深加工园区配套技能型劳动力，以矿产品开发带动就业2.5万人。紧盯金塔核技术产业园用工需求，配套服务四〇四、北山实验室，以保障国家大战略扩大就业3万人。持续加强二产就业服务能力建设，每年开展“点对点”送工4次；加大重点产业技能型人才订单定向培训力度，每年不少于5000人次。至“十四五”末，全市工业吸纳就业人数年均增长5%以上，累计实现就业16万人以上。
二是实施乡村振兴战略稳保就业。实施种业振兴行动，以敦煌种业为龙头，打好种业“翻身仗”，发挥种业增加收入、稳定就业的作用。构建优势特色农业产业集群，鼓励发展观光农业，实施高标准基本农田改造、农房改造等项目建设，创造更多就地就近就业岗位。至“十四五”末，农业农村就业15万人左右。每年引进周边地区富余劳动力7万人，解决制种、枸杞等特色农林产业季节性劳动力短缺问题。
三是繁荣发展现代服务业扩大就业。增强肃州区区域消费中心、敦煌市文化旅游中心辐射带动能力，“十四五”末城镇就业达到38万人，年均增长5%。兴建现代物流、科技信息等生产性服务业龙头企业吸纳就业。大力支持养老托育、健康养生等生活性服务业发展，提高就业比重。依托大敦煌文化旅游经济圈九大工程重点建设项目，加大职业培训资金投入，对导游、主播、文创产品开发、文化演艺等文旅行业从业人员进行定向培训，提升文旅产业吸纳就业能力。至“十四五”末，服务业带动就业32万人左右。
同时，《规划》明确，要在三产扩容就业的基础上，持续扩大投资带动就业，壮大民营经济吸纳就业，支持和规范新就业形态增加就业；要推进创新创业增强就业活力，落实创业扶持政策，搭建创业就业平台，开展创业服务活动；要加强技能培训提升就业能力，完善职业培训体系建设，开展重点人群技能培训，提升职业培训质量，优化培训结果评价机制；要落实扶持政策服务重点群体，全力打造重点产业领军人才，引导高校毕业生多渠道就业，促进农村劳动力转移就业，统筹做好其他群体就业；要优化就业服务提升就业效能，优化创业服务水平，大力发展人力资源服务业，提高公共就业服务能力；要强化权益保障促进公平就业，提升劳动者收入水平，构建和谐劳动关系，强化劳动者社会保障，营造安全就业环境。
七、保障措施
《规划》从强化组织领导、加大资金投入、健全长效机制、加大舆论宣传4个方面明确了规划执行的体制机制组织保障。
相关文件：