酒教督字〔2016〕45号
省政府教育督导团：
根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、省教育厅、省政府教育督导团《“十三五”期间县级人民政府职业教育工作督导评估规划》和《酒泉市人民政府办公室关于对玉门市、阿克塞县人民政府职业教育工作进行督导评估的通知》（酒政办发〔2016〕58号）精神，依据《甘肃省县级人民政府职业教育工作督导评估实施方案（试行）》，酒泉市教育局、市政府教育督导团组成督导评估组，于11月29日-12月1日，对玉门市、阿克塞县人民政府职业教育工作进行了督导评估。
督导评估组选聘职教专家参与评估工作。评估组认真研究、分析玉门市、阿克塞县人民政府职业教育工作自评报告后，下发督导评估通知，先后对玉门市、阿克塞县政府职业教育工作，通过听取政府工作情况汇报、查阅相关档案资料，尤其是对贯彻落实国家、省市职业教育政策，职业教育经费投入等情况进行核实；实地查看了玉门石油机械中等专业学校和玉门市、阿克塞县职业教育培训机构，按照《甘肃省县级人民政府职业教育督导评估指标体系》进行督导评估。评估工作结束后，评估组分别向玉门市、阿克塞县政府就职业教育工作督导情况作了意见反馈。现将督导评估情况报告如下：
一、主要成效
（一）加大经费投入力度，促进职业教育发展
玉门市、阿克塞县政府坚持把教育放在优先发展的战略地位，将职业教育纳入地方经济社会发展总体规划，并列入政府目标考核体系，为当地经济社会发展提供了有力的人才支持，取得了一定成效。
1.玉门市落实职教经费投入，大力改善办学条件。筹资4000多万元完成了玉门石油机械中等专业学校迁址新建。近三年共拨付3332万元，用于石油中专校舍建设、设备购置及各类培训，学校的办学条件基本满足教学要求。2015年投资4050万元新建16层的实训大楼，目前主体建筑已完工，其投入使用后，将极大地改善玉门石油机械中等专业学校的基本办学条件，为创建省级、国家级示范性中等职业学校奠定了良好基础，玉门石油机械中等专业学校荣获“全国职工教育培训优秀示范点”荣誉称号。玉门市严格落实国家政策，按时足额发放职业院校教职工工资、津补贴；设立职业教育专项资金，并纳入年度财政预算；建立了职业教育表彰奖励制度，扩大了职业教育的社会影响力和吸引力。
2.阿克塞县补助在校职教学生力度大，将经费纳入地方财政预算。阿克塞县鉴于人口总量少、初中应届毕业生少、社会需求少、职教师资缺的“三少一缺”现状，在没有普通职业教育办学实体的情况下，县政府借助县域外优质职教资源为本地培养社会紧缺人才，将高中阶段职业教育经费用于强化成人职业教育基础能力和实训基地、培训中心等建设。大力实施教育惠民政策，自2009年起，将中职生纳入十五年免费教育范畴。在认真落实国家中职教育资助政策的同时，县级财政对接受中职教育的学生给予每生每年2000元的补助，近三年共补助中职生181人次，补助资金达36.2万元。
（二）开展多层次职业培训，保障县域经济发展
近年来，玉门市、阿克塞县政府重视成人实用技术技能培训，多措并举，为地方经济发展培养人才。玉门市为更好地服务地方经济发展，近几年职业学校坚持学历教育与社会培训并重，最大限度地利用学校自身的师资、设备、实训基地等优质资源，与市人社局、农牧局、扶贫办等部门开展联合培训。近三年来，年均开展各类社会培训达2400余人次，组织开展了餐厅服务员、电焊、汽车维修工等10多个工种职业技能鉴定工作，并发放证书，细化了人才分类，方便服务社会需求。同时，对在校学生实行学历证书和职业资格证书培训管理制度，学生持证率达100%，双证率保持在85%至95%之间，增强了职业学校为地方经济服务的能力。玉门市、阿克塞县结合农村冬季集中教育，依托乡镇农民文化技术学校，组织农村剩余劳动力开展电焊技术、温室大棚种植、现代养殖等实用技能培训，年均培训人数分别达到3.5万人和2000多人次。阿克塞县政府重视农牧民和农村转移劳动力的技能培训工作，根据当地实际，大力举办特色化培训。县政府出台《阿克塞县新型职业农民培育认定及管理办法》，对新型职业农民进行资格认定。建立了农牧业人才培训中心，依托红柳湾现代农业科技示范园和红柳湾设施养殖小区，建立了2个农牧民培训实训基地。县农牧林水利局制定了详细培训方案，开展了“鼠疫防治”及畜牧业健康发展、农牧民法律知识宣讲、设施养殖形势分析、畜牧业发展等培训活动，具有鲜明的民族特色和地方特色。同时开展民族刺绣、串珠、手工编织等妇女技能培训活动，三年来培训妇女1000多人次，拓宽了城乡居家妇女创业就业及增收渠道。
（三）创新培养培训模式，提升职业教育服务产业发展能力
玉门市积极探索职业教育发展途径，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。玉门石油机械中等专业学校采取联合办学的方式，借助优势职业教育资源，与酒泉职业技术学院、兰州资源与环境学院联合实施中高职“五年一贯制”人才培养模式,为学校发展注入了新的活力。政府牵线搭桥，帮助学校与多家企业建立了订单培养、顶岗实习、企业冠名等校企合作共同培养人才的模式，建立校外实训基地20多个，近三年安排1200多名中三学生顶岗实习。阿克塞县坚持课堂培训与实地观摩学习相结合，将课堂转移到田间地头、操作现场、示范基地，创建了“课堂讲、现场教”的培训模式，通过手把手教、面对面讲，推广普及蔬菜大棚种植、病虫害防治，牲畜品种改良等实用技术，增强了培训的针对性和实效性，进一步激发了农牧民创业意识，提高了农牧民的创业增收能力。
（四）重视宣传引导，中职学校招生工作有新突破
玉门市严格执行普高招生“三限”政策，全力推动职普教育协调发展，确保中职招生生源。坚持升学就业双向选择，重视中职生对口升学考试，让更多的学生进入大学学习。强化招生宣传，采取入户动员、媒体宣传、发送手机短信微信，进入普通中学开展职教讲座、展示宣传板、发放宣传册等形式，向初中毕业生大力宣传“就读中职学校同样可以考大学、可以轻松上大学”的优势，不断转变学生家长的思想观念。三年来,有241人参加三校生高考，上线率100%，录取率100%。从2016年起，玉门市政府专列高考助学金和奖学金，对石油中专“三校生”参加高考成绩优异的36名学生分别奖励1000-10000元。
二、存在问题
（一）职业教育工作机制和制度建设不够完善。贯彻落实国家、省市发展职业教育的有关政策和部署安排不到位。玉门市、阿克塞县政府未按省市要求制定加快发展现代职业教育的《实施方案》、现代职业教育中长期发展规划；未按《酒泉市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（酒政发〔2014〕211号）精神建立职业教育工作部门联席会议制度；未出台整合办学资源优化职业教育布局结构的实施方案。玉门市未制定县域内中等职业教育标准化建设规划和新型职业农民培养培训制度；没有建立职业院校和普通中小学交流合作制度。阿克塞县职普招生比例不平衡，与省定标准有很大差距。
（二）玉门市职业教育师资结构不够合理。玉门石油机械中等专业学校专职教师中高级职务（职称）教师占专业教师的比例严重偏低，政策规定高级职务（职称）教师占专业教师的比例为20%，目前仅达到5%左右。教师全员培训5年一周期的制度未落实。学校自主聘任专业兼职教师数未达到15%的要求，且聘任的兼职教师工资没有纳入财政预算。
（三）职教管理水平有待进一步提高。玉门市未制定行业企业参与的专业人才培养方案和体现现代职业教育发展特色的章程；学校理事会只有制度没有运行记录。阿克塞县农牧民实用技术培训机构基础建设相对较弱，培训条件、师资队伍与农牧民需求还有一定差距。
三、督导评估结论
近年来，玉门市、阿克塞县政府把职业教育发展纳入经济社会发展总体规划，保障职业教育经费投入，突出各层次各领域实用技能培训，强化新型职业农牧民培训，落实中职教育资助政策，职业教育得到一定发展。酒泉市教育局、市政府教育督导团根据督导评估组集体评议结论，经会议认定，玉门市政府职业教育工作综合得分为88.3分，评估结果为“合格”；阿克塞县政府职业教育工作综合得分为91分，评估结果为“优秀”。
四、工作建议
（一）进一步提高对职业教育的认识，建立健全规章制度。高度重视并大力发展职业教育，是更好地适应经济社会发展，进一步促进就业和教育公平的迫切需要。职业教育是教育改革发展的重要组成部分，是各级各类教育协调发展的关键环节。玉门市、阿克塞县政府应高度认识职业教育对促进当地经济社会发展中的重大意义，纠正对职业教育发展的模糊认识，充分发挥政府主体责任，全面贯彻落实国家和省市职业教育政策，结合本地实际，切实加强组织领导，建立健全相关规章制度，完善工作机制。
（二）进一步整合办学资源，优化职业教育布局结构。进一步推动职业教育资源整合，优化职业教育布局结构，制定出台《整合办学资源优化职业教育布局结构的实施方案》，统筹建立县级职业教育培训中心，提高规模效益，促进县域内职业教育持续、健康、协调发展。玉门市需建立行业企业参与制定的专业人才培养方案机制，提升职业教育服务产业发展的能力，促进当地经济社会长足发展。阿克塞县需加大政府支持力度，通过政府购买社会服务等方式，更多促进社会力量参与，形成多元化的职业教育发展格局。
（三）进一步加强师资队伍建设。健全职业院校和培训机构教师准入、培养、聘用机制。玉门市需进一步实施职业教育“强师工程”，加强“双师型”教师队伍建设。适度加大玉门石油机械中等专业学校高级职务（职称）教师占专业教师的比例；建立教师定期全员培训制度；尽快将向行业企业聘任的兼职教师工资纳入县级财政预算，并予以保障。
酒泉市教育局、酒泉市人民政府教育督导团要求玉门市、阿克塞县根据已下发的《反馈意见》，进一步发扬成绩，整改问题，推进职业教育工作快速健康发展。2017年1月10日前完成《整改方案》（电子版），4月30日前将整改报告（纸质文件一式2份及电子版）上报市政府教育督导团办公室。市政府教育督导团将根据整改情况，组织人员进行复查评估。
酒泉市教育局 酒泉市人民政府教育督导团
2016年12月20日
抄送：市政府办
酒泉市人民政府教育督导团 2016年12月20日印发