在全市教育督导工作会议上的讲话
江学录
（2015年4月27日）
同志们：
这次教育督导工作会议，是在2015年全市教育工作会议之后，全市迎接县域义务教育均衡发展评估验收攻坚战之年，市教育局、市政府教育督导团召开的一次重要会议。会议的目的是认真贯彻《教育督导条例》，对加强全市教育督导工作和做好2015年教育督导工作进行安排部署，充分发挥督导机制对教育改革发展推动力。在召开这次会议之前，市教育局、市政府教育督导团作了充分准备，提出部分内设机构调整方案并获市委编制部门批准，成立了市政府教育督导团办公室，作为督导工作办事机构，明确了具体职责，为上下左右衔接和开展工作创造了基础条件。领导办公会先后研究通过了《酒泉市2015年教育督导工作要点》、《酒泉市提高教育督导工作效能若干规定》、《酒泉市教育督导优秀案例（论文）评选活动方案》，希望各县（市、区）教育局和政府教育督导室、市直各院校认真贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、充分认识做好教育督导工作的重大意义
近年来，根据加快教育改革发展的需要，从上到下教育督导工作不断加强。2012年，国务院成立了教育督导委员会，并重新修订颁布了《教育督导条例》，还配套下发了《关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》、《关于深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》。今年还要出台创建中小学校责任督学挂牌督导创新县、督学管理、教育督导报告发布等10多个办法，力度非常大。从现实情况看，特别是“两基”迎“国检”、省对县（市、区）政府教育工作督导评估、县域义务教育均衡发展评估认定等实践证明，教育督导机制对教育改革发展的推动作用是很大的。去年召开的党的十八届四中全会，对全面依法治国作出全面安排部署。依法治国在教育工作中的体现，就是依法治教和依法治校。教育督导工作担负着促进党的教育方针、政策和国家教育法律、法规贯彻落实的重要职责。全面推进依法治教和依法治校，就必须加强教育督导工作，健全完善教育督导体系，不断强化教育督导机制。在国家教育管理构架中，教育行政部门和教育督导部门是“一体两面”，分工上各有侧重，教育部门重在“管”，督导部门重在“评”，但两者的目标是一致的，也是紧密地联系在一起的，在经常性工作中有明显的合力优势，有力促进了教育改革发展。全市各级教育部门和各级各类学校，要从贯彻党的教育方针政策和依法治国治教治校的高度，从确保教育改革发展重大目标实现和各项措施落实的需要出发，充分认识加强教育督导工作的重大意义，在县（市、区）党委、政府的领导和支持下，切实强化教育督导体系和机制建设，不断提高教育督导工作水平。
二、紧紧围绕教育改革发展大局开展教育督导工作
当前和今后一段时期，市、县两级教育行政部门和督导部门，都要紧扣教育改革和发展大局开展工作。今年市教育局和督导团提出“六切实、六促进”的工作要点，对今年的教育督导工作进行了扎实安排，大家要认真贯彻落实。从教育督导工作长远来看，“督”和“评”的重点内容主要有以下几个方面：一是党和国家教育方针的贯彻情况。全市教育行政部门和各级各类学校执行教育政策的总体情况是好的，但违反教育政策的问题还是时有发生，特别是一些学校，教育经费使用、助学补贴发放、高中补课办班、师德师风管理等政策执行不严格，上级部门转办信件和酒泉网络舆情信息都有反映。所以平时要加强工作检查和督导检查。二是教育法律法规的执行情况。近年来，国家出台了一系列关于保障教育改革发展的法律法规，通过督导，要促进依法治教、依法治校，在法律规定的财政性教育经费投入“三个增长”、控辍保学治理体系建设、民办教育管理等方面，形成自觉依法办事、依法办学的格局。三是教育改革发展重大任务的推进情况。包括县域义务教育均衡发展及标准化中小学创建、以深化素质教育为目标的体育卫生艺术教育长效机制建设、职业技术教育改革措施、各级各类学校管理、高中教育新课程改革、师资队伍建设管理、薄弱学校改造工程等，都是需要重点推进的工作，要加大督导力度。今年还有一项创新工作，率先通过国家义务教育均衡发展评估认定的敦煌市、阿克塞县，要启动基本实现教育现代化实验区工作，并探索基本实现教育现代化学校评估指标体系。这要作为督导调研的重点来抓。四是教育系统安全稳定措施的落实情况。特别是涉及食品安全、交通安全、校舍安全、消防安全、活动安全，以及舆情管控的法律法规和重大措施，都关系到师生生命和学校财产安全。要通过督导，提高警戒意识，促进工作落实。五是教育发展品牌特色学校的创建情况。在教育改革发展中，我们任何时候都需要树典型、创经验，引领各级各类学校提高办学质量和水平。今后，各县（市、区）教育局要继续加强“省级示范性高中”、“甘肃省快乐校园示范学校”、“酒泉市卫生与健康学校”、“甘肃省一类幼儿园”等品牌特色学校的创建工作，市级评估验收由教育督导部门牵头组织实施。六是教育督导自身机制的运行情况。教育改革发展迫切需要加强督导工作。市一级教育督导部门要把县（市、区）一级教育督导机制和开展教育督导的情况，纳入教育督导工作考核体系，在督学上重点督导评估督学责任区、学校挂牌责任督学、专项督导检查等机制建设，促进健全完善模块化运行体系。在督政方面，除抓好县（市、区）政府教育工作督导评估外，还要逐步启动和加强对县（市、区）教育行政部门、乡镇政府教育工作的督导评估。
三、进一步提高教育督导工作效能
为了加强市级教育督导工作，把握主动性，维护权威性，增强实效性，切实提高教育督导机制对教育改革发展推动力，根据《教育督导条例》，市教育局、市政府教育督导团制订出台了《酒泉市提高教育督导工作效能若干规定》。这个《规定》，突出领导力量和工作力量协同性，着力于解决现有体制下教育督导工作力量不足、教育督导严肃性不够、教育督导结果运用不充分等问题，不断提高教育督导工作效能，实际上也是为县（市、区）做了一个范本。各县（市、区）要认真参照执行，市直院校同样适用。在这里我要明确一下，市直院校是督导与被督导体系中的重要主体之一，需要积极接受和配合专项督导评估及督导检查，并针对反馈意见整改问题，需要接受和配合所在督学责任区督学和本校挂牌责任督学开展工作，及时报告重大事项，及时落实督学对本校工作提出的意见建议；需要接受和配合全市性重大工作督导评估方面本校与所在县域或对口学校有关的工作。这些方面做得好不好，直接关系到市级教育督导效能，也关系到市教育局对市直院校年度工作目标责任考核。贯彻这个《规定》，改进开展教育督导工作的方法，提高教育督导工作效能，要正确处理以下几个关系，具体有“三个坚持”。
一是坚持过程管理与目标管理并重。从教育行政部门与教育督导部门大的职责分工看，教育部门以过程管理为主，但也要借助督导手段来推进工作。督导部门以目标管理为主，但也要积极参与管理过程来推进工作。教育行政部门抓过程、促发展、保目标责无旁贷。而教育督导部门参与过程管理，也是职责所在。这里我要求，县（市、区）教育部门要将督导部门纳入重大问题集体决策体系，要统一保障督导部门的工作条件，要切实关心教育督导干部成长进步，要重视发挥督导机制的重要作用。同样，督导部门要进一步树立齐心协力抓发展意识，要积极开展调查研究并发现问题、提出建议，要按照教育部门统一部署分工负责抓落实，要围绕教育工作大局确定和实施教育督导评估计划。在重大工作上，两方面的人力要交叉使用，做到领导力量与工作力量协同。只有这样，才能增强工作合力。
二是坚持问题导向与总结经验并抓。教育督导的首要任务是监督落实，潜在要义是发现问题，综合概念是形成评价。所以在实际工作中，要坚持问题导向，包括政策目标、工作目标、发展目标下存在的问题、存在的不足、存在的差距等。只有坚持问题导向，才能实施有效监督，才说明抓住了督导的本质要求，才能解决问题、促进发展。这要作为全市各级教育督导工作的基点，落实到督导机制建设中。同时，督导工作在发现问题的同时，也要发现特色亮点、培养先进典型、总结成功经验，引领教育改革发展，提升教育督导高度。今年督导工作要点就这个问题提出通过“四个一批”的做法，打造督导评估“高位区”，这是督导工作的创新举措，市、县（市、区）教育督导部门要认真落实好。
三是坚持实施监督与跟进指导同步。督导可以理解为监督与指导。在教育督导专职干部和督学队伍中，集中了大批年富力强、业务精通、经验丰富，以至在教育系统享有名师荣誉的教育精英，就是为了保证监督和指导的质量水平。监督要发现问题，找准原因，为指导创造条件。指导要依据政策，开阔思路，为监督指明落点。从教育改革发展大局出发，教育督导部门和督导干部不是“旁观者”，而是“局内人”。所以在实际工作中，不仅要实施监督，还要跟进指导。对实施监督中发现的带有普遍性和复杂性的问题，教育部门要认真梳理、及时研究，制定解决的政策和措施。各县（市、区）教育局和市直院校，对市教育局、市政府教育督导团开展督导过程中发现的问题和提出的要求，要高度重视，限期回复，特别要落实好整改措施。整改不力的，将影响年度考核和评优树模，必要时还要进行约谈和通报。
四、不断加强教育督导工作队伍建设
做好教育督导工作，关键要有一支高素质的工作队伍。在这方面，各县（市、区）教育部门要积极争取地方党委、政府的支持，进一步健全完善教育督导部门和办事机构，加强督导部门领导班子建设，充实工作力量；要加强督学队伍建设，动态调整聘用专兼职督学，形成优势工作力量；要着眼于督学责任区督学和学校挂牌责任督学开展工作需要，统筹教育部门和督导部门人力，配置督学工作组，以利于做好具体工作；要制定学习培训制度，抓好督学队伍经常性学习和集中性培训，不断提高履职能力。市直各院校要在本级领导班子中确定一名分管教育督导工作的领导，明确一个中层部门承担教育督导工作事项，同时要积极建立针对学校内部督导的视导员制度。市教育局、市政府教育督导团决定，今年在全市开展教育督导工作优秀案例评选活动，并表彰教育督导改革试点工作先进集体和先进个人。这对深入推进教育督导工作，在实践中锻炼提高教育督导干部，具有重要作用。希望各县（市、区）、市直各院校，结合开展督导工作，积极参与评选活动，为全市教育督导机制建设塑造成功范例，创造新鲜经验。