酒 酒教督字〔2016〕38号 签发人：江学录
省教育厅：
根据省教育厅、省政府教育督导团关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的部署安排，酒泉市政府高度重视，精心组织，周密安排，对所辖7个县（市、区）全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作进行了全面的专项督导，现将有关情况报告如下：
一、专项督导基本情况
根据国务院教育督导委员会办公室《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知》（国教督办函〔2016〕63号）、《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施方案》、《甘肃省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导评估指标体系》的规定要求，酒泉市抽调精干工作力量，分两个专项督导工作组，于2016年11月8日—12日对县级政府在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作中履行职责、资金落实及使用、项目进度和项目实施规范、项目效益等工作情况；落实省级《实施方案》中的“六项”重点任务和国家《指标体系》和甘肃省《指标体系》中的全部内容，采取听取汇报、查阅档案、重点抽查、随机抽查、问卷调查、核实数据、个别访谈、量化评分、公开公示、确定结果等方式进行了全面务实的专项督导。
督查结果表明：酒泉市、县两级政府均将全面改薄工作作为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府推进教育均衡、优质发展重大决策的民生工程，并作为当前和今后一个时期全市教育改革发展的重大任务之一。市、县政府均成立了分管领导为组长的“全面改薄工作领导小组”，制定了专项督导工作方案，按要求分步骤组织落实工作任务。各级教育行政部门、教育督导部门及义务教育阶段改薄项目学校，高度重视此次专项督导工作，县级自查自评覆盖2014年-2016年所有项目学校；市级督导紧扣重点任务和指标体系，以督促建设，以评促发展，推动了项目规划和年度计划任务落实到位，取得了预期效果。酒泉市对各县（市、区）专项督导（甘肃省指标体系和国家指标体系）评分结果分别是：肃州区99.3分、82分；金塔县92.2分、82.3分；玉门市99 分、82.3分；瓜州县93.5分、82.3分；敦煌市97.4分、82.5分；肃北县98分、82.8分；阿克塞县99.8分、82.8分。
二、 专项督导情况
（一）项目进展情况
酒泉市坚持“保基本、兜网底、缺什么、补什么”的原则，突出“保障基本条件、改善校园环境、办好村小和教学点、解决区域大班额、推进教育信息化、提高队伍素质”六大重点任务，根据上级要求和底线标准，分市、县制定了《全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作项目规划（2014-2018 年）》和年度实施计划，形成了“一校一策”全面改薄方案；年度项目计划、项目内容符合全面改薄要求。
根据规划，2014-2018年酒泉市计划投资9.09亿元（其中：中央补助21359万元，省级补助18012万元，市级补助6770万元，县级承担4.48亿元），目前，全市已完成投资68438.72万元,占规划的75.26%。
2014年，酒泉市“全面改薄”项目总投资26158.18万元，其中校舍建设项目218个，投资20349.82万元，新建和维修校舍83752.47平方米，改造体育运动场建设面积 161547平方米；完成校园硬化及其他配套设施建设。目前，校舍建设项目完成招标签订合同率100％，开工率100％，主体完工率99.54％，整体完工率99.54％，质量验收率94.5％，审计决算完成率88.99％。实施设备采购类项目 475个，投资5654.88万元。目前，设备招标率100%，设备送达到校率100%。
2015年，酒泉市“全面改薄”项目总投资23491.55万元，其中校舍建设项目304个，投资19443.72万元，新建和维修校舍47546.41平方米，改造体育运动场建设面积 192764平方米；完成校园硬化及其他配套设施建设。目前，校舍建设项目完成招标签订合同率99.67％，开工率99.67％，主体完工率99.01％，整体完工率98.68％，质量验收率91.78％，审计决算完成率83.55％。实施设备采购类项目599个，投资3947.52万元。目前，设备招标率100%，设备送达到校率99.5%。
2016年，酒泉市“全面改薄”项目总投资18788.99万元，其中校舍建设项目205个，投资14267万元，新建和维修校舍75239.98平方米，改造体育运动场建设面积 66376平方米；完成校园硬化及其他配套设施建设。目前，校舍建设项目完成招标签订合同率99.02％，开工率99.02％，主体完工率97.07％，整体完工率93.17％，质量验收率74.13％，审计决算完成率44.39％。实施设备采购类项目450个，投资4489.55万元。目前，设备招标率93.33%，设备送达到校率82.44%。
截至2016年11月15日，酒泉市在全省14个市州中排名第3名，在全省88个县市的项目整体进度排名中，阿克塞县3名、肃州区第7名、玉门市17名、敦煌市20名、金塔县23名、肃北县38名、瓜州县58名。
（二）项目成效
1.基本教学条件得到有效保障。在大力推进“全面改薄”工作的同时，各县（市、区）不断加大教育经费投入力度，对危旧校舍进行登记造册，对鉴定为D级危房的校舍坚决予以拆除，全市无D级危房。所有学生均实现1人1桌1椅（凳）。严格按照学校建设要求，校舍基本不高于5层，均设有2部楼梯，楼梯坡度不大于30度，并设有不锈钢或铸铁护栏；所有学校设有旗台、旗杆，并于每周星期一上午举行升旗仪式，利用国旗下的讲话，对学生举行思想道德教育、养成教育、安全教育等。各县（市、区）中小学生均图书册数均超过初中25册、小学15册的标准；所有学校按照国家标准配置教学需求的黑板；所有中学均建有标准理化生实验室，小学建有标准科学实验室，全部达到国家二类标准。2013年以来，为通过国家县域义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定，各县（市、区）大力改善义务教育学校办学条件，生均校舍面积、生均体育运动场面积和教育教学设备均达到了省定基本办学标准。2015年，我市7个县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，成为全省率先整体通过国家评估认定的市州之一。
2.学校生活设施得到根本改善。一是大力改造寄宿制学校的宿舍、浴室、厕所、食堂、围墙、取暖等配套生活设施，实现了寄宿生1人1床，全市无“大通铺”现象；寄宿制学校均建有餐厅，能满足学生就餐需要；开水供应设施设备配备到位，开水能按时供应；按标准设置男女厕所蹲位，蹲位足够。教学点旱厕按学校专门无害化卫生厕所设置。二是安全设施设备齐全。全市各学校均建起围墙、围栏，校园监控全覆盖、无死角。各学校在校门、宿舍等关键部位摄像头实现全覆盖，并配足配齐安保和消防器械。各学校楼梯、消防通道设置符合规范，应急设施和消防设备配置到位、完好，楼层及校园显要位置均贴有紧急疏散路线图，应急照明设备齐全。学校冬季取暖设施齐全，绝大部分学校采用锅炉或集中供暖方式取暖，学生宿舍无明火取暖现象。
3.村小学和教学点办学条件得到全面提升。三年来，各县（市、区）坚持教育经费、师资力量、设施设备等资源配置优先向农村倾斜，按照村小学和教学点办学基本标准均衡配置，教学点办学条件明显改善。一是公用经费优先落实。不足100人的村小和教学点均按100人补助标准单独核定公用经费。肃州区在按实际人数核拨公用经费的基础上，对教学点每学年再补助6万元用于保证学校正常开支。二是资源配置优先考虑。按三定方案配备教师，统筹安排教学点课程，确保了开齐课程，开足课时。在学校建设项目上，新建农村小学教师周转宿舍，有效解决农村教师住宿问题。同时优先配足、配齐村小学和教学点计算机、图书、音体美、实验仪器等设施设备，满足了教学和生活基本需求。数字教育资源接收设备配备率达到甘肃省基本办学标准。村小学和教学点均设置了旗台、旗杆，按《国旗法》规定升降国旗。三是师资力量优先保障。在每年招录的特岗教师中，优先安排到村小学和教学点工作，在职称晋升和绩效工资分配上，优先向村小学和教学点专任教师倾斜。目前，全市各村小学和教学点的校舍、体育场地建设、教学仪器配备、师资队伍建设等都能达到基本办学要求。
4.城区“大班额”问题基本消除。县（市、区）政府借助“全面改薄”项目，为实现县域义务教育均衡发展，大力新建、改扩建城区学校，各县（市、区）城区绝大部分小学平均班额不超过45人，初中平均班额不超过50人。除肃州区城区个别学校外，“大班额”和“超大班额”问题基本消除。
5.学生辍学现象得到有效根治。坚持义务教育控辍保学制度，构建了政府、学校、家庭和社会“四位一体”控辍保学工作机制，并依托电子学籍管理平台，强化学生入学、升级、异动、毕业等全过程监控和管理，基本杜绝了学生随意辍学流失现象。同时加大贫困学生资助力度，防止学生因贫失学。三年来，全市中、小学辍学率均控制在国家规定范围以内。
6.农村学校教育信息化建设扎实推进。一是实现网络带宽全提速。按照国家标准配齐信息化设施设备，所有中小学、幼儿园全部实现宽带网络接入，部分城区学校网络带宽升级为100M以上，网络覆盖所有班级、办公室和主要功能教室等场所。二是实现“班班通”装备全覆盖。城乡所有义务教育学校计算机生机比均达到基本办学标准，均配备了可供开展多媒体教学的教室，实现“班班通”装备全覆盖和优质教育资源全共享，学校教育装备及信息化水平得到有效提升。三是实现网络学习空间人人通。依托国家基础教育资源公共服务平台和甘肃省基础教育资源公共服务平台，全面开展平台应用培训和网络教研交流，做到了“校校有网站、人人有主页”，学校宽带网络、数字教育资源、网络学习空间建设逐年推进，促进了教育信息化与学科教学的深度融合发展。
7.教师队伍素质得到整体优化。一是优化补充教师队伍。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，建立了统筹规划、统一选拔的乡村教师补充长效机制，县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡；坚持每年面向全国重点高校及省内高等院校签约招录和公开招聘优秀大学生，重点补充音体美、英语、信息技术等紧缺学科教师，2016年全市招录教师285人，有效缓解了农村学校教师老龄化和学科教师结构短缺问题，进一步优化了教师队伍结构。二是推动教师常态化交流。各县（市、区）均制定了校长教师交流轮岗实施办法，实现了县域内义务教育阶段校长、教师交流轮岗制度化、规范化、常态化，有效解决了教师结构不合理的矛盾。三是注重教师全员培训。强化教师培训，以“国培计划、骨干教师培训、校长培训、网络培训、校本研修”等为载体，推动不同层次教师的专业成长，全体乡村教师接受了规定学时的培训，教师参训率和合格率均达到100%。四是均衡城乡教师岗位。在岗位设置中，城区与农村学校统一标准核定岗位数，对农村偏远学校及教学点增加岗位数，农村教师在参加职称评审时同等条件优先考虑，并适当降低条件。实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡。五是提高教师待遇。各县（市、区）制定并落实了乡村教师生活补助政策，按时足额发放农村教师岗位津贴。建立了与待遇水平相挂钩的乡村教师荣誉制度，保障了
农村教育健康发展。
（三）质量管理
在校舍建设和设施设备采购工作中，各县（市、区）政府高度重视教育项目监管，制定完善了项目管理相关制度，实行动态监控和全程管理。
1.校园校舍建设程序规范，符合国家标准。一是严把项目建设程序关。校园校舍建设严格按照上级规定履行工程建设程序，项目审批、立项、招标、施工、审计、监理、验收等环节运行规范合理。所有基建项目均通过发改、规划、环保、消防等相关部门排查鉴定，选址均符合要求，新建校舍抗震设防类别全部符合重点设防类标准，能满足综合防灾要求。二是严把项目招投标关。基建工程全部实行招标合同制、项目法人制，并全部进行公开招标，相关部门对招投标活动进行全程监督，切实做到公平公正、阳光招标。三是严把工程质量关。严格遵循基本建设程序，精心设计，规范施工，严格验收，所有项目严格实行法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量监督制和竣工备案验收制。四是强化监督检查。积极邀请质监、建设等行业主管部门对工程实施情况进行经常性检查，及时对各类隐患项目进行整改。完工项目及时组织建设、质检、设计、监理等相关部门组织验收，验收合格后方可投入使用，确保了全部建设项目质量合格。
2.设施设备采购保证质量，符合教育要求。一是设施设备购置严格执行政府采购程序，按照法律法规招标采购，坚决杜绝一切舞弊行为。二是设施设备质量达标，符合教育教学使用要求。验收环节包括学校验收和县级验收，验收合格后投入使用，保证了设施设备达到标准要求。
（四）保障体系
1.加强组织领导，健全工作机制。酒泉市政府始终把改善薄弱学校办学条件作为抓民生、促均衡、保公平的有效举措重点落实。一是健全工作机构。为加快推进“全面改薄”工作，酒泉市成立了以分管市长为组长，发改、教育、财政等相关部门负责人为成员的“全面改薄”工作领导小组，具体部署、组织、推进、协调改薄工作。领导小组下设办公室，确定3名懂业务、负责任、有实践经验的业务骨干承担工作任务，确保全力推进各项工作的开展。二是强化制度保障。各县（市、区）政府相继出台《关于加强全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作的实施意见》和办法，在制度上予以保障。三是创建工作平台。市政府每年将重大改薄项目列入政府承诺的为民办实事之一，示范带动 “全面改薄”任务全面完成。市县实行项目管理，将所有项目纳入全面改薄信息管理系统，即时对项目内容和进度、相关数据进行更新维护监控，确保每一个项目得到有效实施。四是明确工作责任。市县建立目标责任管理机制，将改善薄弱学校办学条件工作纳入教育、财政、发改等相关部门年度责任书考核之中，充分调动相关部门的工作积极性，严格落实责任追究制度。五是完善工作推进制度。首先是落实领导包抓制度。将改薄项目按县市分解至酒泉市教育局领导班子成员，具体负责项目实施情况。其次是定期或不定期开展项目推进专项督查。第三是对问题项目组织专家进行诊断问责。第四是实行通报制度。定期通报各县（市、区）项目资金落实、工程进度、改造项目竣工率和设备购置送货到校率等指标完成情况。
2.统筹安排资金，落实地方配套。一是各县（市、区）政府制定出台了《农村义务教育经费保障机制改革实施方案》和《关于进一步加大财政教育投入的实施意见》，健全和完善了财政投入保障机制。二是努力增加县级投入。各县（市、区）严格落实“以县为主”的教育管理体制，依法落实教育经费“一个提高、三个增长”的要求，将新增财力的70%用于改善薄弱学校办学条件。2014年至2016年全市规划投入61997.92万元，实际投资达68438.72万元，超额投入6440.8万元。
3.加强资金监管，提高使用效益。一是加强资金监管。在财政教育资金核算中心建立基建专户，所有项目建设资金全部纳入专户管理，专账核算、集中支付、封闭运行，从根本上杜绝转移、挪用、截留项目资金问题发生。中央和地方专项资金使用范围和分配原则均符合规定要求。经查，在项目执行过程中未发现违法违纪问题。二是严格控制工程造价。严格执行工程预决算、专项审计和专项资金责任追究制度，基建项目全部严格按照有关规定进行可研、初设、公开招标，科学实施。三是严格实行内审制度。每个项目实施结束后，落实项目跟踪审计制度。在教育局内审基础上，根据项目规模，通过内部审计、委托审计、审计局审计等多种形式结合，对项目进行最终决算审计。有效提高了资金使用效益。四是严格落实基建项目费用减免政策。各县（市、区）严格执行项目减免政策，严格按校安工程减免相关费用，简化项目审批手续。五是县级改薄资金纳入财政预算予以保障。市、县两级政府强力推进薄弱学校建设工作，各项目学校项目资金严格执行国库集中支付等相关制度，保证专款专用。
4.加强信息公开公示，全面提高社会满意度。一是严格按照《甘肃省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导实施办法》要求，认真抓好信息公开公示工作。各项目学校在醒目地方设置公示栏，公开公示学校项目年度计划，做到了栏目规范，内容齐全，自觉接受社会监督。严格按照上级安排部署，各县（市、区）在教育信息网站设立“全面改薄”专题专栏，大力宣传“全面改薄”的相关方针、政策及工作开展情况，接受社会的监督。二是及时公开公示义务教育办学标准、规划建设任务、预算安排、校园校舍建设和设施设备购置进度、实施成效等情况，做到了“全面改薄”实施过程的公开、透明。三是加大“全面改薄”工作宣传力度，提高了公众对“全面改薄”工作知晓率，中小学办学条件得到全面改善，全市学校面貌焕然一新，教师、学生和家长对项目的满意度大幅度提高，社会评价好。
三、体会启示
（一）政府重视是关键
酒泉市委、市政府高度重视教育事业发展，始终把改善薄弱学校办学条件作为抓民生、促均衡、保公平的有效举措重点落实。为全力抓好全面改薄工作，2014年，我市结合全市教育发展目标，研究制定了《酒泉市关于全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的实施意见》，对全市全面改薄工作进行了全面部署。强化组织领导，全面落实政府职责是实施好全面改薄项目的根本措施。市、县两级政府均成立了全面改薄工作领导小组，自2014年全面改薄工作启动以来，市、县党委、政府主要领导和分管领导经常深入学校检查督促，研究解决存在的问题。市政府将全面改薄工程列入政府惠民实事和县（市、区）政府年度工作目标考核责任书，启动了“百所薄弱学校改造工程”，全力推进全面改薄项目的实施。施工期间，肃州区政府分管领导每周深入学校督查工程进度，现场办公解决具体问题。肃州区北苑学校顺利实现当年开工当年竣工并投入使用的目标。
（二）地方投入是保障
我市全面落实“以县为主”职责，县级政府持续加大地方投入，确保全面改薄投入优先。2014-2016年，金塔县规划改薄项目投资964万元，实际投入1395万元，资金到位率达到144.7%；肃州区、敦煌市、玉门市资金到位率分别达到126.1%、126%和112.4%，全市资金到位率平均达到114.4%。玉门市、瓜州县面对移民乡镇和农垦团场学校校舍不足、校园环境差、教学设备短缺等突出问题，加大资金倾斜力度。玉门市移民团场学校建设累计投入资金近2500万元；瓜州县先后投入1000余万元，着力改善办学条件。至目前，玉门市、瓜州县所属46所移民和农垦团场学校全部建成了市级标准化学校，达到省级义务教育基本办学标准。阿克塞县积极研发哈萨克文化和民风民俗等方面的校本课程17门，投资100多万元为中小学、幼儿园建设音乐教室、配置民族音乐器材、摔跤垫子等，为促进民族教育的发展提供保障。
（三）规范管理是保证
酒泉市为确保改薄项目成为“民心工程”、“放心工程”，在项目管理上制定了一整套科学严谨、行之有效的管理制度和办法，制约和规范项目实施。2014—2016年酒泉市共确定改薄项目2251个，全部纳入改薄管理系统平台进行管理。校园校舍建设项目严格按照上级规定履行工程建设程序，项目审批、立项、招标、施工、审计、监理、验收等环节严格遵照基建程序规定组织实施，所有项目严格按照法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量监督制和竣工备案验收制等进行。各县（市、区）对项目进展情况实行台账管理，跟踪协调解决项目建设中存在的困难和问题。市、县两级均建立了分类清晰、内容完整、资料齐全的改薄项目档案。
（四）齐抓共管是基础
我市全面改薄工作领导小组建立联席会议制度，相关部门各司其职，协调配合，相互支持，齐抓共管，形成了“政府主导、行业主管、部门联动”的良好工作机制。项目实施过程中，我们严把关键环节，严格按照国家规定标准和程序报批、设计、建设项目，积极开辟“绿色通道”，最大限度精简全面改薄项目前期审批程序，全面落实规费减免政策，强力推进项目实施，形成了目前高效、优质、有序、规范的改薄工作的良好局面。
（五）质量意识是灵魂
我市始终把全面改薄工作作为党和政府的一项重大惠民举措，将改薄项目质量视为事关党和政府形象、关系千家万户切身利益和下一代健康成长的重大民生工程。为此，酒泉各级党委、政府和职能部门牢固树立质量意识，在每一个环节加大监管力度，严把质量关，处处体现政府的社会责任，确保工程建设和设施设备质量，保证学生安全、健康、快乐地学习、生活。
四、存在问题及原因
（一）瓜州县2016年县级投入不到位。瓜州县2016年规划
投资1009万元至目前仍未落实到位；瓜州县乡村教师生活补助标准低于省定300元的标准，且存在发放补助不规范的问题。主要原因是县级财力不足，致使2016年“全面改薄”项目投入不到位，乡村教师生活补助未能按规定标准发放。
（二）金塔县驻地部队基地学校基建项目未按时实施。金塔县规划在2015年实施东风及十四号基地学校的3个“全面改薄”项目，在项目经费到位的情况下，由于部队的特殊情况，止2016年初，项目未实施。2016年8月，经省改薄办批复，计划在十四号基地实施的两个项目500万经费调整到金塔县实施，十号基地投资700万元的综合楼项目目前尚未开工。严重影响了金塔县“全面改薄”进度。
（三）肃北县蒙古族学校宿舍楼项目延期开工。肃北县蒙古族学校宿舍楼属2014年项目，因征地拆迁等原因，未能按时开工。该项目到2015年底完成招标，目前已进入施工阶段。
五、工作建议
（一）进一步高度重视“改薄”工作。“全面改薄”工作是本届
政府启动的重大教育民生工程，各级政府应及时总结经验，力戒松懈麻痹思想，继续高度重视改薄项目建设，进一步加大教育投入，优先保障义务教育发展，教育经费向薄弱学校和农村学校倾斜，全力确保《全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作项目规划（2014-2018 年）》如期完成，提高义务教育均衡发展水平。
（二）加强部门协调联动和政策支持。校园校舍建设项目和设施设备采购前期立项审批等手续繁杂，耗时较长，不同程度影响施工进度。应进一步加强发改、财政、建设、国土、消防、人防等部门间的沟通和协调，制定相关政策，按照部门工作职责，提高工作效率，简化立项审批手续，尽可能缩短项目建设周期，保证工程进度和完工率。
（三）加大改薄资金倾斜力度。酒泉市创建国家义务教育均衡基本发展县的工作起步早，投入大，特别是玉门市、瓜州县属全省17个贫困插花移民县之一，县域内移民乡镇学校多，基础条件差，全面改薄任务重，学校项目建设资金紧缺。建议今后安排中央和省级项目资金时能重点对我市予以倾斜。
（四）加强对部队基地学校的监管。市、县两级虽然多次督促，但部队基地学校在“全面改薄”中行动迟缓，严重影响了金塔县和全市的“改薄”进度。建议上级部门采取有力措施，及早完成对部队学校的交接，加强对部队基地学校项目的监管，确保“全面改薄”项目顺利进行。
酒泉市教育局 酒泉市人民政府教育督导团
2016年11月16日
抄送：甘肃省人民政府教育督导团；市政府办。
酒泉市人民政府教育督导团 2016年11月16日印发