酒教督字〔2015〕23号
各县（市、区）教育局、政府教育督导室，油田教育分局，市直各院校：
为深入贯彻《教育督导条例》、《教育部关于加强督学责任区建设的意见》和国务院教育督导委员会办公室发布的《中小学校责任督学挂牌督导办法》，扎实开展中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）创建工作，充分发挥教育督导机制对教育改革发展推动力，加强督学责任区与责任督学挂牌督导联动机制建设，特制定本意见。
一、 指导思想
（一）以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指针，切实遵循《条例》，严格落实《中小学校责任督学挂牌督导办法》等三项配套制度，以提升中小学校责任督学挂牌督导效能为突破口，进一步转变督导方式，形成常态化、经常性、全覆盖教育督导格局，促进教育改革发展方针政策、法律法规和决策部署的深入贯彻执行，切实规范各级各类学校办学行为，不断提高教育内涵发展的质量和水平。
二、 规范督学挂校配置机制
(二)优化督学责任区设立。督学责任区由教育督导部门设立。督学责任区按照“因地制宜、分级负责、全面覆盖、推动工作”的原则和覆盖区域内所有学校（含民办教育机构）的要求，根据本县（市、区）学校布局和在校学生规模等实际情况，可采取按生源链条上段学校对下段学校、按地域分布同一片区整体归并、按平行学段均衡组合等原则，调整优化督学责任区设置，以生源链条为主，地域分布为辅。每个责任区内学校一般不超过5所。督学责任区配置主任督学1名。
(三)调整学校挂牌责任督学配置。各级各类学校均要配备挂牌督导责任督学，实现全覆盖。一名督学负责挂牌督导的学校原则上不超过2所。同时，应避免从学校聘任的督学对调担任挂牌责任督学、一名督学负责学校过多等情况出现，以从上段学校聘任的督学担任下段学校责任督学、从中心学校聘任的督学担任相关学校责任督学、从整体办学水平较高学校聘任的督学担任平行学校责任督学为宜。督学责任区督学可兼任学校挂牌责任督学。挂牌责任督学配置明确后，要严格实行亮牌公示制度。责任督学标牌制作由教育督导部门按统一规格制作，标牌上须表明责任督学的姓名、照片、联系方式和职责，在校门外显著位置悬挂。
（四）明确督学责任区与学校责任挂牌督学关系。督学责任区与学校责任督学挂牌督导要建立统分结合的关系，以学校责任督学挂牌督导为主运行。督学责任区按照教育督导部门的安排部署，协调、指导学校挂牌责任督学开展工作。督学责任区配置督学组长，由教育督导部门专职督学或责任区主任督学担任，负责本责任区内学校责任督学挂牌督导工作。督学责任区内学校规模较大的可选配副组长。
三、 健全督学开展工作机制
（五）配套设立督学工作组。督学责任区和学校责任督学挂牌督导集中开展工作时设立督学工作组，所需工作人员要根据业务特点从督学和相关部门或学校视导员及其他人员中抽调。其中责任区督学工作组以学校挂牌责任督学为主。学校挂牌责任督学工作组一般不少于2人（含责任督学本人）。
（六）建立责任区内学校挂牌责任督学联席会议制度。会议由责任区组长召集，一般每2个月召开一次。也可根据教育督导部门工作安排部署随时召开。会议以落实上级教育部门和督导部门重要精神、安排部署阶段性挂牌督导事项、研究对责任区内学校督导后反馈意见及整改情况，讨论对被督导学校年度工作考核或校长年度考核时督导部门或责任督学给出的赋分或评价意见等为主要内容。
（七）督学责任区的工作任务。督学责任区的中心任务是学校督导评估，主要是：1.通过对责任区内学校全覆盖、全过程的监督、检查、评估、指导，准确掌握区域内学校贯彻落实教育法律法规和方针政策的情况，指导和帮助学校落实教育职责；2.督促学校全面贯彻教育方针，遵循教育教学规律，扎实推进素质教育，指导并监督学生电子档案的建立及信息统计监测系统的实施；3.监督学校规范办学行为，切实减轻学生过重课业负担；4.促进学校加强教育教学改革，不断提高教育教学质量，形成办学特色；5.对区域内义务教育学校校际间的均衡发展进行督导评估；6.对学校教育经费投入、管理、使用情况，教学、生活设施的配备与使用情况进行检查评估；7.对学校领导班子和教师队伍建设情况和师德师风进行监督评价；8.对学校安全工作进行常态监督监控；9.督促学校落实政府教育督导部门提出的整改意见；10.参与政府教育督导部门和教育行政部门组织的学校工作年终考核。对以上任务，可统一组织责任区内学校挂牌责任督学集中进行，也可安排由学校挂牌责任督学分别进行，再集中汇总。
（八）学校挂牌责任督学的职责。1.对学校依法依规办学进行监督；2.对学校管理和教育教学进行指导；3.受理、核实相关举报和投诉；4.发现问题并督促学校整改；5.向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见；6.指导学校建立视导员制度并开展工作。
（九）学校挂牌责任督学的工作内容。重点督导以下方面：1.校务管理和制度执行情况；2.招生、收费、择校情况；3.课程开设和课堂教学情况；4.学生学习、体育锻炼和课业负担情况；5.教师师德和专业发展情况；6.校园及周边安全情况，学生交通安全情况；7.食堂、食品、饮水、用电及宿舍卫生情况；8.校风、教风、学风建设情况。
（十）实行挂牌督导主题计划管理制度。督学责任区及学校责任督学挂牌督导应依据教育督导部门的年度教育督导主题计划进行。主题计划要紧靠规范办学行为和教育内涵发展，结合当地实际制定，递进式安排部署。教育督导部门每年要对责任督学挂牌督导重点内容以主题进行明确，并下发通知。每学期督导部门要细化督导主题，形成责任督学挂牌督导工作安排表，并印发指导意见。集中在面上具体开展督导活动，要制定并单发方案。
（十一）严格督学入校开展督导工作程序。开展督导活动要按照“下发《督导通知书》—督导检查—情况反馈—下达整改通知—跟踪整改—督导结论—上报”的工作程序开展工作。随机性督导检查可不按上述程序，直接入校开展工作。责任督学进校督导应出示督学证。
（十二）进一步转变督导工作方式。对学校督导可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视、专题调研等方式进行常态化督导。对每所学校实施经常性督导每学期平均不得少于3次，视情况可随时对学校进行督导。在督导工作中，既要坚持问题导向，发现并指导进行整改，又要善于树立典型，总结并推广成功经验。特别对督导工作中发现的典型经验，教育部门要通过安排业务工作会议交流发言、召开专项工作现场观摩会议、适时开展表彰奖励等方式进行推广，并作为影响学校及校长、相关管理人员及教师年度工作或专业技术考核的重要因素。
（十三）严格责任督学受理群众信访处置程序。挂牌责任督学接到群众咨询、投诉、举报等问题时，要认真记录在案。一般问题可视情况直接调查、核实、反馈；业务性强或重大问题可直接报至上级督导部门，分类由教育行政部门安排相关业务人员进行调查处理。
（十四）制定责任督学挂牌督导工作手册。县（市、区）要切实加强对责任督学挂牌督导的具体指导，由教育督导部门统一编印工作手册，作为指导挂牌督导工作的工具书。手册应包括有关教育法律法规、督导工作制度规定、实施督导流程及记录表册等内容。
（十五）学校设立督学工作室。督学工作室用房一般选择在学校行政办公楼或教学楼，以一间为宜，并具备桌椅、文件柜、电脑等基本条件，室外要有明显标牌，室内督学制度要上墙。督学工作室由本级教育督导部门统一标准要求设立并验收。
（十六）建立督学工作记录制度。督学责任区工作组、挂牌责任督学在学校开展督导工作要分别作有详细的记载，包括督学姓名、工作日期、督导主题内容、工作过程、形成的报告、解决的问题、发现的典型、总结的经验等，以便于对督学进行年度工作考核。
（十七）学校要积极配合督学开展工作。学校必须明确一名校级领导担任督学联系人，主动配合责任督学开展工作。主要职责是与教育督导部门和挂牌责任督学衔接入校督导事项、全程协调学校各部门配合督学工作组开展工作、主抓督学工作组反馈意见整改落实、向挂牌责任督学报告学校重大事项、督促本校落实教育督导工作制度等。对不能积极配合挂牌责任督学及其工作的学校，由督学责任区组长会同教育督导部门领导进行约谈，必要时，可向教育行政部门反馈，由教育行政部门提出组织处理建议。
（十八）分类做好督导情况反馈。入校督导组在撤出被督导学校前，要在认真汇总分析基础上，向督学责任区组长报告拟反馈意见，重要情况要向本级教育督导部门领导报告，经同意后，向被督导学校主要领导或校领导班子口头反馈。在口头反馈后一周内，督导组要提交教育督导部门下发督导反馈意见书。反馈意见书一般包括主要成绩、典型经验、存在问题、整改建议、具体要求等。
（十九）切实落实整改责任。校长是挂牌责任督学及其工作组对学校工作督导情况反馈意见整改的第一责任人，要按照督学及督导组的要求，召开校领导班子会议专题研究并组织开展整改工作。整改情况要按时向教育督导部门和挂牌责任督学报告。对整改不重视或不到位的，由教育行政部门责令整改。
四、 强化督学队伍建设机制
（二十）做好督学遴选聘任工作。责任督学可兼职或专职，主要从现任或退休的校长、教师、教研人员和行政人员中遴选。遴选工作由教育督导部门商教育行政部门进行，由教育督导部门聘任，颁发督学证，实行注册登记，由教育督导机构管理。聘任督学的数量，由教育督导部门根据督学责任区与学校挂牌责任督学配置的需要确定，数量不足的要及时选拔补充。
（二十一）坚持督学选拔条件。督学遴选要坚持下列条件：1.坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业。2.熟悉教育法律、法规和国家教育方针、政策，具有相应的专业知识和业务能力。3.坚持原则、办事公道、品性端正、廉洁自律；4.具有大学专科以上学历，从事教育管理、教学或者教育研究工作10年以上，工作实绩突出。5.具有较强的组织协调能力和表达能力。
（二十二）健全督学动态管理机制。学校挂牌责任督学实行动态管理，每三年调整一次，中期出现督学因病或工作调动无法履职的，或因个人原因不能胜任工作的，教育督导部门应及时替补，做好工作衔接，确保工作正常进行。
（二十三）着力加强督学队伍专业化建设。教育督导部门每年组织对责任督学进行多种形式的培训，采取集中培训、考察调研、选派参训和研讨交流等方法，提高责任督学的专业化水平。县（市、区）教育督导工作会议应对督学进行督导业务培训。督学培训要侧重有关教育的法律、法规、政策，同时要把教育教学新形势、新理念、新思路作为培训内容。要结合培训，开展教育督导理论研究。
（二十四）建立督学年度工作考核评价办法。县（市、区）要统一制定责任督学年度考核办法，固化成长效激励机制。考核工作由教育督导部门组织，以督学责任区为单位实施，结果报督导部门，作为督学参加领导干部年度考核或专业技术人员年度考核的重要依据，并在认定其平时考核或考核结果时运用。考核分德、能、勤、绩、廉五部分，结合督学平时工作量化评分情况，采取个人总结、民主测评、上级点评等方法进行。考核中要充分征求督导部门领导、校长、教师、学生及家长的意见，对责任督学做出客观公正的评价。对年度考核称职的督学，予以续聘；对考核优秀的予以表彰奖励；对考核不称职的督学要予以批评；不适宜继续担任督学的取消督学资格或解聘。考核结果作为督学职务职称晋升、评优树模、名师遴选的重要依据。
五、组织领导
（二十五）健全督学工作责任制。督学责任区及挂牌责任督学工作实行目标责任管理，由本级教育行政部门负总责，政府教育督导部门负主责。挂牌责任督学工作向督学责任区组长负责；组长向教育督导部门负责。以层层签订目标责任书的方式落实工作责任。
（二十六）加强督导部门力量。县（市、区）要积极争取地方党委政府支持，加强督导部门领导班子配备，选配素质优良的工作人员，为教育督导工作开展提供组织保证。
（二十七）完善工作制度。县（市、区）教育行政部门和督导部门，要注重研究督学责任区与学校责任督学挂牌督导中出现的新情况、新问题，依据国家和上级部门出台的教育督导法规，有针对性地制定完善具体的督导制度、流程、细则，为督导工作提供制度保证。
（二十八）保障督学工作经费。县（市、区）要将教育督导经费列入财政预算，设立专项经费，确保挂牌责任督学的办公经费、培训经费到位，提供必要的工作条件，保证工作正常开展。
（二十九）建立多元化督导结果运用机制。教育行政部门对学校年度工作考核，要将学校配合督导部门及督学开展工作情况列为重要内容板块，量化分值。同时，对学校各项工作考核时，应给挂牌责任督学一定的赋分数值，并在确定考核等次时重视听取责任督学意见。学校在评优评先、干部任免、教师考核等方面，也要充分听取责任督学的意见和建议，提高责任督学挂牌督导的影响力。
（三十）及时研究解决责任督学挂牌督导工作中遇到的新情况新问题。各县（市、区）、各学校要专题研究落实本《意见》的具体措施，对督学责任区与学校责任督学挂牌督导配置及相关问题和本《意见》精神不一致的，要在秋季学期开学前调整到位。市教育局、市政府教育督导团将择机对本《意见》贯彻落实情况进行专项督导检查。
酒泉市教育局 酒泉市人民政府教育督导团
2015年7月30日